——１９９１年４月２日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長兼秘書長彭沖
各位代表：
我受全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告第七屆全國人民代表大會第三次會議以來常委會的工作，請審議。
七屆全國人大三次會議以來，常委會按照大會通過的決議的精神，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以中國共產(chǎn)黨的基本路線為指導(dǎo)，認真履行憲法賦予的職責，努力發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，推動治理整頓、深化改革，促進我國政治、經(jīng)濟和社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展，各方面工作取得了新的進展。
一、加強立法工作和對法律實施的監(jiān)督
一年來，常委會共審議了１３個法律草案，其中已通過８個，決定將兩個法律草案提交這次大會審議；還通過了４個有關(guān)法律問題的決定，批準了６個我國參加的國際公約和締結(jié)的外交條約。這是我國立法工作取得成果較多的一年。
常委會經(jīng)過反復(fù)審議和認真修改，由第十五次會議通過了著作權(quán)法。這部法律根據(jù)憲法精神，建立了我國著作權(quán)制度，保護作者因創(chuàng)作文學、藝術(shù)和科學作品而產(chǎn)生的正當權(quán)益，鼓勵公民積極從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其它文化事業(yè)的創(chuàng)造性工作，促進優(yōu)秀作品的傳播和國際文化交流。它是保護知識產(chǎn)權(quán)的一部重要法律，在國內(nèi)外引起了積極的反響。
鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著極其重要的作用。經(jīng)過認真審議、修改，常委會第十五次會議通過的鐵路法，對加強鐵路法制建設(shè)，促進鐵路交通運輸事業(yè)的發(fā)展，運用法律手段保障鐵路運輸安全，體現(xiàn)人民鐵路為人民的宗旨，提高鐵路運輸服務(wù)水平，有著重要作用。
常委會第十七次會議通過的殘疾人保障法，是我國第一部保障殘疾人權(quán)益的法律。它對維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地參與社會生活，將產(chǎn)生重要影響。
常委會還通過了由全國人大華僑委員會起草的歸僑僑眷權(quán)益保護法。這部法律的制定和實施，必將進一步保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益，密切海外僑胞與祖國的感情和聯(lián)系，更好地發(fā)揮歸僑、僑眷以及海外僑胞在振興中華、和平統(tǒng)一祖國大業(yè)中的積極作用。
國旗和國徽是國家的標志，代表國家的主權(quán)和尊嚴。常委會審議通過的國旗法和國徽法及有關(guān)規(guī)定，有利于保證國旗和國徽的正確使用，維護國旗和國徽的尊嚴，增強公民的國家觀念和愛國意識。
常委會審議通過的締結(jié)條約程序法和領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例，對于健全我國締約和發(fā)展中外領(lǐng)事關(guān)系的法律制度，保證國家締約權(quán)的正確行使，進一步發(fā)展國際合作，有重要意義。
為了加強社會主義精神文明建設(shè)，清除目前社會上出現(xiàn)的丑惡現(xiàn)象，促進社會穩(wěn)定，常委會第十七次會議作出了關(guān)于禁毒的決定和關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定。這兩個決定根據(jù)實踐中提出的法律問題，對刑法、治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定作了補充和修改，有利于嚴厲打擊毒品犯罪活動和懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子，凈化社會風氣，整頓社會治安。
１９８２年通過的民事訴訟法已試行９年，在我國經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)新情況和新經(jīng)驗，需要對這個法律進行修改、補充。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求各方面意見，常委會法制工作委員會起草了民事訴訟法（試行）修改草案，經(jīng)過常委會審議，決定提交本次大會審議。常委會決定提交本次大會審議的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法草案，是根據(jù)對外開放不斷深入發(fā)展和實踐中出現(xiàn)的問題，在對中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法和外國企業(yè)所得稅法進行必要修改和完善的基礎(chǔ)上提出的。這部法律的制定，有利于更好地貫徹對外開放方針，進一步改善外商投資環(huán)境，促進中外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流。
為了使立法工作更有計劃、有重點地進行，根據(jù)委員長會議決定，召開了立法工作會議。這次會議總結(jié)了近些年來立法工作的基本經(jīng)驗，研究了今后立法工作的具體規(guī)劃和安排，提出了今明兩年的立法工作重點。
一年來，常委會和專門委員會繼續(xù)采取多種形式做好對法律實施的監(jiān)督工作。針對一些法律實施中存在的問題，有重點地進行調(diào)查研究，并督促有關(guān)部門糾正調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。民族委員會調(diào)查了民族區(qū)域自治法的貫徹實施情況，還組織了三個調(diào)查組先后到內(nèi)蒙古、新疆、廣西等自治區(qū)調(diào)查自治區(qū)自治條例起草工作的進展情況和存在的問題，并提出了解決問題的建議。法律委員會到山東、浙江、江蘇等省，對地方組織法、選舉法和村民委員會組織法（試行）的實施情況進行了調(diào)查，還結(jié)合民事訴訟法（試行）修改草案、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法草案等法律草案的起草和修改工作，進行了大量的調(diào)查研究。財經(jīng)委員會組織調(diào)查組分赴１４個省、自治區(qū)，對企業(yè)法、森林法和土地管理法的實施情況進行檢查，并且針對林業(yè)發(fā)展中存在的問題，以及珍惜和合理使用土地、切實保護耕地等問題，向常委會作了匯報。內(nèi)務(wù)司法委員會對婚姻法實施情況及存在問題進行了調(diào)查，還會同地方人大的有關(guān)機構(gòu)對刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律的執(zhí)行情況進行檢查。教科文衛(wèi)委員會對部分省市實施國境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法（試行）和藥品管理法的情況進行了調(diào)查研究。外事委員會組織了三個調(diào)查組，分赴黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)檢查外國人入境出境管理法和公民出境入境管理法的貫徹實施情況。這些工作對于促進法律的實施，糾正違法現(xiàn)象，起到了很好的作用。
常委會工作機構(gòu)還研究答復(fù)了２１３件有關(guān)法律實施問題的詢問，其中國家法行政法方面的１０９件，刑法方面的５３件，民法和經(jīng)濟法方面的５１件。這些答復(fù)保障了有關(guān)法律的正確實施。
二、加強對行政、審判和檢察機關(guān)的工作監(jiān)督
在每兩個月一次的常委會會議上聽取和審議國務(wù)院及有關(guān)部門就人民關(guān)心的問題所作的匯報，以及每年第三季度聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國家計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，已經(jīng)形成制度。一年來，常委會圍繞促進政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展這個主題，聽取和審議了８個工作匯報，提出了改進工作的意見和建議，督促有關(guān)部門積極推進治理整頓、深化改革，加強社會治安管理等工作，收到了較好的效果。
常委會第十五次會議聽取了國務(wù)院總理李鵬關(guān)于國際形勢和出訪東南亞三國的匯報。委員們充分肯定了我國外交戰(zhàn)線取得的勝利，強調(diào)指出，要堅定不移地執(zhí)行獨立自主的外交政策，高舉和平共處五項原則的旗幟，進一步發(fā)展同周邊國家、第三世界國家以及其他國家的友好關(guān)系。委員們還強調(diào)指出，關(guān)鍵是把國內(nèi)的事情辦好，要一心一意地把我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)搞上去。
常委會還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等專題匯報。在審議國務(wù)院副總理田紀云關(guān)于當前農(nóng)業(yè)形勢和任務(wù)的匯報時，委員們指出，農(nóng)業(yè)取得大豐收后，各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)形勢要有清醒的認識，農(nóng)業(yè)要上一個新臺階還是很不容易的，要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)管理體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，推進科技、教育與農(nóng)業(yè)的結(jié)合；要切實解決好農(nóng)副產(chǎn)品收購中存在的問題及農(nóng)民負擔過重問題，爭取農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在審議國務(wù)委員兼國家科委主任宋健關(guān)于科學技術(shù)工作的匯報時，委員們指出，我國科技工作取得很大成績，但在科學技術(shù)的總體水平和應(yīng)用上，與世界先進國家還存在很大差距，應(yīng)當創(chuàng)造條件充分發(fā)揮科技人員的才干，要加強基礎(chǔ)研究，發(fā)展高新技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在審議林業(yè)部關(guān)于林業(yè)工作的匯報中，委員們認為，必須高度重視森林資源危機、森工企業(yè)經(jīng)濟危困的嚴重問題，認真研究林業(yè)的體制改革和經(jīng)營管理方針，盡快改變我國林業(yè)落后的狀況。
常委會第十五次會議聽取和審議了國務(wù)委員兼國家計委主任鄒家華所作的關(guān)于１９９０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報。委員們認為，經(jīng)過兩年多的艱苦努力，治理整頓已經(jīng)取得明顯成效，通貨膨脹得到控制，農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，經(jīng)濟秩序得到初步整頓。但是，經(jīng)濟效益差、財政困難等問題還沒有根本解決。要繼續(xù)進行治理整頓和深化改革，認真解決目前存在的問題。常委會第十四次會議還根據(jù)七屆全國人大三次會議的授權(quán)，審查批準了１９８９年國家決算的報告。
常委會還聽取了公安部關(guān)于當前公安工作和社會治安情況的匯報。委員們在肯定社會治安情況有了一定改善的同時，指出社會治安形勢仍然嚴峻，要動員各方面力量，發(fā)動群眾進一步搞好綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，并抓好公安隊伍的自身建設(shè)。常委會第十八次會議作出了關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定。
常委會第十八次會議聽取了司法部關(guān)于第一個五年普法規(guī)劃實施情況和１９９１年普法工作意見的匯報，委員們肯定了過去五年普法工作取得的成績，指出對成績不要估計過高，要組織好第二個五年的普法工作，在深入扎實上下功夫，進一步提高廣大干部群眾的法制觀念，促進依法治國和依法管理各項事業(yè)。這次會議通過了關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議。
常委會還就舉國上下關(guān)心的亞運會的準備情況，聽取了國務(wù)委員陳希同的匯報。
各專門委員會聽取國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報，開展調(diào)查和檢查，是協(xié)助常委會進行工作監(jiān)督的重要形式。民族委員會經(jīng)過調(diào)查研究向委員長會議提交了關(guān)于民族工作中亟待解決的幾個問題的報告，根據(jù)委員長會議決定，已轉(zhuǎn)交國務(wù)院研究辦理。財經(jīng)委員會先后聽取了國家計委、財政部、人民銀行、國家統(tǒng)計局等１２個部委局的匯報，并提出了對當前經(jīng)濟工作的看法和建議的報告。內(nèi)務(wù)司法委員會聽取了司法、人事部門關(guān)于深入開展懲治貪污、賄賂犯罪斗爭，以及關(guān)于公務(wù)員制度試點、職稱改革等情況的匯報，提出了加強廉政建設(shè)等方面工作的建議。教科文衛(wèi)委員會聽取了國家教委關(guān)于“七五”期間加強師范教育情況的匯報，提出了“八五”期間加強師范教育的建議；并先后組成教育專題研究小組、科技專題研究小組分赴１０多個省市調(diào)查教育和科技工作情況，還組織委員對北京、甘肅、福建等地的精神文明建設(shè)、文化市場、計劃生育和基層文化工作等進行了檢查。外事委員會組織調(diào)查組，對新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省開展邊境貿(mào)易的情況進行了調(diào)查。華僑委員會組織調(diào)查組分赴廣東、廣西、海南、福建等地，重點了解僑情和華僑農(nóng)（林）場存在的問題，檢查落實僑務(wù)政策的情況，對改善華僑農(nóng)（林）場與當?shù)厝罕姷年P(guān)系，制止侵犯華僑農(nóng)（林）場權(quán)益的行為，起了督促作用。
三、加強對縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的指導(dǎo)，搞好縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)
從１９８９年９月開始的全國縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作，堅持發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的方針，歷時一年多，已經(jīng)圓滿完成。各級人大常委會對這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作高度重視，切實加強指導(dǎo)。全國人大常委會及時同地方人大常委會聯(lián)系，了解情況，交流經(jīng)驗，解答工作上和法律實施中遇到的問題；地方各級人大常委會認真負責，妥善解決選舉工作中出現(xiàn)的新問題，使這次換屆選舉工作得以順利進行。
選民、代表聯(lián)名提出候選人和差額選舉的法律規(guī)定，是我國民主選舉制度的重要內(nèi)容，它對于發(fā)揚社會主義民主，搞好基層政權(quán)建設(shè)，起著重要的作用。在這次換屆選舉中，各地總結(jié)以往的經(jīng)驗，注意嚴格依照法律規(guī)定和程序辦事，尊重選民、代表的意愿，選出了人民群眾比較滿意的人選。實踐表明，這兩項制度受到廣大人民群眾的歡迎，必須繼續(xù)堅持下去。
新選出的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的構(gòu)成，保持了各方面代表的適當比例。從縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)機關(guān)組成人員的情況看，一大批為人民群眾所信賴的人選進入了縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)，進一步加強了縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)建設(shè)。
作為我國社會主義民主政治建設(shè)重要組成部分的縣鄉(xiāng)換屆選舉，既是社會主義民主生動、具體的實踐，又是提高人民群眾民主意識和法律觀念的重要途徑。搞好縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作，是民主政治建設(shè)的一件大事，有利于調(diào)動人民群眾參加國家管理的積極性，保證人民當家作主，對實現(xiàn)國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，具有長遠的和重要的作用。
四、加強同代表和人民群眾的聯(lián)系，積極反映人民的意見和要求
認真辦理代表的議案和建議、批評、意見，是對代表民主權(quán)利的尊重，也是加強同代表和人民群眾的聯(lián)系，傾聽代表和人民群眾的意見和要求、改進工作的重要渠道。七屆全國人大三次會議上，代表們提出的３８４件議案，經(jīng)大會主席團決定，有８０件交由六個專門委員會辦理，各專門委員會的處理結(jié)果報告，已經(jīng)常委會批準；另有３０４件議案作為建議辦理，連同代表們提出的３４９１件建議、批評、意見，移交有關(guān)部門辦理，已經(jīng)全部辦理完畢，答復(fù)了代表。為了做好這項工作，常委會辦公廳召開了辦理代表建議工作匯報座談會，在京的全國人大代表聽取了國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的匯報，８６個中央國家機關(guān)和軍隊的有關(guān)負責人聽取了代表的意見。通過這次會議，代表進一步了解了承辦單位辦理代表建議的工作情況，承辦單位也直接聽到了代表的意見，對這一工作的制度化、程序化，提高辦理質(zhì)量，起了促進作用。
一年來，常委會堅持和地方人大常委會共同聯(lián)系全國人大代表的制度，改進了代表和委員的視察工作，有針對性地選擇重點，開展專題視察。全國人大常委會委員先后在２４個省、自治區(qū)、直轄市進行了單獨視察或集體視察。在這次大會前，各地人大常委會組織在當?shù)氐娜珖舜蟠磉M行視察。１６０位在京全國人大代表在北京進行了視察，聽取了國務(wù)院有關(guān)部門和北京市政府的工作匯報。香港地區(qū)的部分全國人大代表還到廣西進行了視察。
處理人民群眾來信來訪，是國家權(quán)力機關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要工作。常委會的信訪部門，既盡力幫助群眾解決實際問題，又注意耐心地向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們正確行使自己申訴、控告、檢舉的民主權(quán)利。一年來，共受理人民來信７萬多件，接待來訪一萬三千多人次，通過復(fù)查處理，督促糾正了１４４件冤假錯案。去年１２月，常委會辦公廳召開了有全國各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會信訪工作負責人參加的信訪工作會議，交流人大信訪工作的經(jīng)驗，研究當前工作中的問題和改進辦法。這對于全國人大及地方人大今后更好地開展信訪工作，加強同人民群眾的聯(lián)系，起了推動作用。
五、積極開展議會外交活動
一年來，常委會接待２１個國家的２４個代表團來訪，組織７個代表團出訪了１４個國家；各專門委員會也積極開展與外國議會對口機構(gòu)的外交活動。這對鞏固和發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系、同第三世界國家的友好合作關(guān)系以及同其他國家的關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。常委會還組派代表團出席了各國議會聯(lián)盟第８３、８４次大會和裁軍會議、亞洲議員人口與發(fā)展論壇第三次大會、全球議員和精神領(lǐng)袖人類生存論壇第二次會議及該論壇執(zhí)委會會議。在這些國際會議上，我人大代表團與友好國家代表團合作，高舉和平共處五項原則的旗幟，宣傳建立國際新秩序的主張，抵制和挫敗了少數(shù)國家的某些代表提出的干涉我國內(nèi)政的議案，捍衛(wèi)了我國的主權(quán)和尊嚴。
全國人大常委會的議會外交活動，是我國整個外交工作的重要組成部分。常委會將繼續(xù)貫徹國家的外交方針政策，進一步增進同各國議會的相互了解與合作，為發(fā)展我國同世界各國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上的友好合作關(guān)系，作出應(yīng)有的努力。
一年來，常委會的工作取得了一定成績，也還存在不少缺點和問題。制定的法律在數(shù)量上雖然比以往有所增多，但一些急需的法律特別是有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的法律還沒有制定出來，需要抓緊法律草案的擬訂工作，使立法工作更加適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。在監(jiān)督方面雖然做了許多工作，但還不夠有力，特別是對法律的執(zhí)行實施有效的監(jiān)督還不夠，需要進一步改進和加強，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。在加強人大自身建設(shè)，深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系人民群眾方面，也有許多問題應(yīng)抓緊解決。
各位代表！
１９９１年是實施十年規(guī)劃、“八五”計劃的頭一年，是繼續(xù)治理整頓、深化改革的一年，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的第一年。全國人大常委會要繼續(xù)堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，認真履行憲法賦予的職責，進一步加強社會主義民主和法制建設(shè)，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的作用，積極促進十年規(guī)劃和“八五”計劃的實現(xiàn)。全國人大常委會今后工作的重點是：
一、堅持和完善人民代表大會制度，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治
最近舉行的中國共產(chǎn)黨十三屆七中全會，總結(jié)了建設(shè)有中國特色的社會主義的基本經(jīng)驗，明確了今后十年的奮斗目標，是一次具有歷史意義的重要會議。這次會議指出，在深化經(jīng)濟體制改革的同時，要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。這是實施十年規(guī)劃和“八五”計劃必須遵循的重要指導(dǎo)方針。推進政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度，努力加強社會主義民主和社會主義法制建設(shè)。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作，相互配合，有效地組織社會主義建設(shè)事業(yè)。真正按照這種具有中國特色的根本政治制度辦事，全國各族人民就能通過自己的代表行使管理國家的權(quán)力，這是我們國家能夠經(jīng)受各種風險，克服各種困難，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。
堅持和完善人民代表大會制度，必須堅決反對從根本上否定人民代表大會制度的資產(chǎn)階級自由化思潮。最近幾年，極少數(shù)堅持資產(chǎn)階級自由化的人竭力詆毀我國的人民代表大會制度，宣揚資產(chǎn)階級“民主”、“自由”、“人權(quán)”和“三權(quán)鼎立”制度，鼓吹走西方議會道路，目的是否定人民民主，否定人民代表大會制度，把廣大人民群眾排斥在民主之外，妄圖將社會主義制度改變?yōu)橘Y本主義制度。對此，我們必須旗幟鮮明地予以駁斥，挫敗國內(nèi)外敵對勢力對我國搞和平演變的圖謀。
堅持和完善人民代表大會制度，還必須糾正忽視和“淡化”人民代表大會地位和作用的錯誤觀點和做法。目前，有的部門和單位不尊重人民代表大會制度，把人大依照憲法行使職權(quán)看成是“礙手礙腳”；有的單位的負責人在選舉中勉強選民或代表選舉或不選舉某個人，甚至把依法醞釀、聯(lián)合提名說成是“非組織活動”。這些行為都是違背憲法和法律規(guī)定的，必須加以糾正。所有國家機關(guān)和國家工作人員都必須嚴格依法辦事，尊重和保障公民享有的憲法賦予的自由、民主和其他權(quán)利，維護憲法所確立的根本政治制度。要根據(jù)民主集中制原則加強各級國家權(quán)力機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的權(quán)力機關(guān)。這是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的需要。
二、進一步加快立法步伐，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
為保障十年規(guī)劃和“八五”計劃的順利實現(xiàn)，必須有一個穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，沒有穩(wěn)定什么事情也辦不成。加強社會主義法制建設(shè)是維護穩(wěn)定，實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的重要保證。今后要抓緊制定以下六個方面的法律：一是有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的法律，如計劃法、預(yù)算法、銀行法、投資法、公司法、價格法、勞動法、海商法等；二是有關(guān)發(fā)展科技、教育方面的法律，如科技進步法、教育法、教師法等；三是有關(guān)保障公民基本權(quán)利的法律，如出版法、新聞法、結(jié)社法、工會法、申訴法、國家賠償法以及保障婦女、未成年人權(quán)益和散居少數(shù)民族平等權(quán)利方面的法律等；四是有關(guān)完善人民代表大會制度方面的法律，如監(jiān)督法、代表法等；五是有關(guān)反貪污賄賂和促進廉政建設(shè)的法律；六是有關(guān)加強國防和軍隊建設(shè)的法律。全國人大常委會要抓好立法規(guī)劃的制定和落實，各專門委員會要加強同有關(guān)部門的聯(lián)系，促進立法規(guī)劃的實現(xiàn)。
為了更好地完成立法任務(wù)，健全法制，要認真總結(jié)立法工作的經(jīng)驗，進一步提高立法工作的水平。目前，立法工作應(yīng)繼續(xù)強調(diào)和堅持做到以下幾點：
第一，立法必須以憲法為依據(jù)，保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放有秩序地進行。要把經(jīng)過實踐證明是正確的并長期適用的政策，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?，要認真研究改革開放中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時地把改革開放的成功經(jīng)驗用法律形式肯定下來。
第二，立法必須有全局觀點，充分走群眾路線。在制定法律的過程中，要從大多數(shù)人的根本利益考慮問題，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整好各方面的關(guān)系；法律之間要協(xié)調(diào)，不能相互沖突，特別是不能同憲法相抵觸。在起草法律的過程中，要注意吸收法學專家和從事實際工作、有實踐經(jīng)驗的人參加，并廣泛聽取各方面的意見，特別要注意聽取各種不同的意見，集思廣益，依靠和發(fā)揮各地方、各部門、各方面的集體智慧。
第三，立法要從我國國情出發(fā)，借鑒、吸收外國立法的有益經(jīng)驗。借鑒外國的經(jīng)驗一定要根據(jù)我國的社會制度和具體國情，不能盲目地、不加研究分析地照抄、照搬。
第四，法律要規(guī)定得明確、具體，以便于掌握和執(zhí)行，避免過于原則，缺乏可操作性。對一些在目前只能作出原則規(guī)定的，在法律制定后，要盡快制定實施細則。制定的實施細則必須符合法律規(guī)定，不能同法律相抵觸。
三、加強和改進法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
監(jiān)督憲法的實施，是全國人大常委會的一項重要職權(quán)。維護憲法的尊嚴，確保憲法的有效實施，關(guān)系到全國人民的長遠利益，是實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的根本保證。常委會要加強對憲法實施的監(jiān)督。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和公民，都必須遵守憲法。一切違反憲法的行為，都要予以追究。常委會要加強對國務(wù)院制定的行政法規(guī)和向全國人大常委會備案的地方性法規(guī)的審查工作，對于同憲法和法律相抵觸的，要按照法律和七屆全國人大常委會工作要點規(guī)定的程序，予以撤銷或者責其自行糾正。這項工作還沒有認真抓起來，今后要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，采取措施，建立制度，切實做好。常委會要繼續(xù)加強對執(zhí)法情況，特別是對重要法律的實施情況的檢查和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，要督促有關(guān)部門和地方及時加以糾正。常委會還要認真受理公民和有關(guān)單位對違憲違法行為的申訴和控告，對國家工作人員的違憲違法行為進行監(jiān)督。行政訴訟法于去年１０月１日開始實施，這是我國民主和法制建設(shè)中的一件大事。常委會和有關(guān)部門要通過各種途徑和形式，推動這一重要法律的貫徹實施。要進一步加強法制教育，搞好普法工作。在我國，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通工作人員以及廣大群眾，都要樹立起牢固的法制觀念。凡是違反憲法和法律的，不管是什么組織或個人，都要責其糾正，直至給予必要的法律制裁。
常委會要圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題開展工作監(jiān)督。要抓好對“八五”計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，繼續(xù)加強對貫徹治理整頓、深化改革方針情況的監(jiān)督，如對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，減少財政赤字，以及物價、稅收等工作進行檢查，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。還要對人民群眾關(guān)心的廉政建設(shè)、社會治安等問題，實施有效的工作監(jiān)督。
七屆全國人大二次會議通過的常委會工作報告，提出了關(guān)于監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化的四項規(guī)定，實踐證明是行之有效的，今后要進一步堅持和落實。全國人大常委會和地方各級人大常委會都要認真總結(jié)人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗，并以憲法為依據(jù)將成功的經(jīng)驗上升為法律或法規(guī)，對監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，監(jiān)督的方式和程序，以及監(jiān)督的機構(gòu)和職權(quán)，作出明確的規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步納入規(guī)范化軌道。
各位代表！
提請本次大會審議的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要，向全國各族人民提出了宏偉的目標和艱巨的任務(wù)。隨著四個現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，人大及其常委會擔負的任務(wù)日益繁重。在新的形勢下，常委會要按照全國人大常委會議事規(guī)則和七屆全國人大常委會工作要點的要求，繼續(xù)加強自身的建設(shè)，特別要注意加強會議制度、視察制度、調(diào)查研究制度等各項工作制度的建設(shè)，以便更好地按照法定的民主的程序行使職權(quán)。要進一步加強和改進專門委員會的工作，充分發(fā)揮專門委員會在協(xié)助全國人大及其常委會行使立法、監(jiān)督等職權(quán)方面的作用。還要繼續(xù)抓好辦事機構(gòu)的思想和組織制度建設(shè)。地方人大常委會的工作是卓有成效的，協(xié)助全國人大常委會做了大量的工作。今后要繼續(xù)加強同地方人大常委會的聯(lián)系，認真總結(jié)經(jīng)驗，把人大工作不斷推向前進。
讓我們團結(jié)一致，埋頭苦干，為推進社會主義民主和法制建設(shè)，為勝利實現(xiàn)十年規(guī)劃和“八五”計劃的宏偉目標而努力奮斗！
（《人民日報》1 9 9 1 0 4 1 3 第2 版）
