新中國成立以來，我國共編制了七次科技發(fā)展規(guī)劃，其中《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（簡稱《十二年科技規(guī)劃》）和《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》的制定動員人力最多，其實施產(chǎn)生的影響最為深遠。為了借鑒歷史，與時俱進，做好新時期中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作。今天，我們對我國歷次科技規(guī)劃的情況做一個簡要的回顧。
一、《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》
背景：隨著新中國成立后經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，國家設(shè)想在第二、第三個五年計劃內(nèi)更大規(guī)模地開展經(jīng)濟建設(shè)，制定了相當(dāng)宏偉的目標。經(jīng)濟目標的實現(xiàn)有賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而對我國當(dāng)時還很薄弱的科技工作提出了很高的要求。1955年，國務(wù)院科學(xué)研究計劃工作小組提出了編制十二年科技規(guī)劃的報告。隨后，在周恩來總理領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院成立了科學(xué)規(guī)劃委員會，調(diào)集了幾百名各種門類和學(xué)科的科學(xué)家參加編制規(guī)劃工作，還邀請了16名蘇聯(lián)各學(xué)科的著名科學(xué)家來華，幫助我們了解世界科學(xué)技術(shù)的水平和發(fā)展趨勢。歷經(jīng)七個月完成了《規(guī)劃綱要（草案）》，經(jīng)反復(fù)討論修改，1956年12月，中共中央、國務(wù)院批準后執(zhí)行。
主要內(nèi)容：《十二年科技規(guī)劃》確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的指導(dǎo)方針。規(guī)劃文件由《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和四個附件組成，其中《規(guī)劃綱要》包括序言、1956—1967年國家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、任務(wù)的重點部分、基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展方向、科學(xué)研究工作的體制、科學(xué)研究機構(gòu)的設(shè)置、科學(xué)技術(shù)干部的使用和培養(yǎng)、國際合作、結(jié)束語等九個部分；四個附件分別是《國家重要科學(xué)任務(wù)說明書和中心問題說明書》、《基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科規(guī)劃說明書》、《1956年緊急措施和1957年研究計劃要點》、《任務(wù)和中心問題名稱一覽》。
《十二年科技規(guī)劃》是我國新中國成立以來的第一個科技規(guī)劃。規(guī)劃在內(nèi)容上，從13個方面提出了57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務(wù)，還對全國科研工作的體制（主要是科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門和高等院校三個方面之間的分工合作與協(xié)調(diào)原則）、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計劃和分配比例、科學(xué)研究機構(gòu)設(shè)置的原則等作了一般性的規(guī)定，是一個項目、人才、基地、體制統(tǒng)籌安排的規(guī)劃；在組織上，規(guī)劃工作由總理親自領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的規(guī)劃委員會，并組織了幾百個中國科學(xué)家和近百個蘇聯(lián)專家歷時半年多討論制定，盡了當(dāng)時條件下的最大努力；在編制思路上，規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和科技發(fā)展的方向確定國家的重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，把各個科技部門的力量匯集到統(tǒng)一的目標下；在實施上，將科學(xué)規(guī)劃委員會保留下來，成為規(guī)劃實施的高級協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的重大問題，監(jiān)督規(guī)劃的實施，特別是監(jiān)督重點任務(wù)的實施等任務(wù)，并向中央報告規(guī)劃實施的檢查報告，確保了規(guī)劃任務(wù)的完成。
規(guī)劃的制定和實施不僅對我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起了重要的推動作用，而且，對我國科研機構(gòu)的設(shè)置和布局，高等院校學(xué)科及專業(yè)的調(diào)整，科技隊伍的培養(yǎng)方向和使用方式，科技管理的體系和方法，以及我國科技體制的形成起了決定性的作用。
二、《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》
背景：中央在1960年冬提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，要求對各行各業(yè)的工作進行調(diào)整，經(jīng)中共中央批準，決定在“十二年規(guī)劃”執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制定《1963—1972年十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》（簡稱《十年規(guī)劃》）。規(guī)劃由國家科委負責(zé)組織制定，先后有幾百名專家參與了規(guī)劃的研究制定工作。規(guī)劃于1963年6月定稿，12月經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，由國家科委下達，并會同各有關(guān)部委組織實施。
主要內(nèi)容：《十年規(guī)劃》確定了“自力更生，迎頭趕上”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針，提出了“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”的觀點。規(guī)劃包括六個部分：綱要，重點項目規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資源調(diào)查、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的專業(yè)規(guī)劃，技術(shù)科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃，共77卷。重點研究試驗項目374項，3205個中心問題，15000個研究課題。為實現(xiàn)十年規(guī)劃的目標和任務(wù)，還制定了12條具體措施，以及實施十年規(guī)劃的管理辦法。十年規(guī)劃執(zhí)行的頭3年進展順利，取得了一批重要成果，特別是為“兩彈一星”的成功做出了重大貢獻。
三、《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》
背景：1977年8月，在科學(xué)和教育工作座談會上，鄧小平同志指出，我們國家要趕上世界先進水平，須從科學(xué)和教育著手。科學(xué)和教育目前的狀況不行，需要有一個機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)作。隨后，各地方、各部門開始啟動規(guī)劃研究編制工作。1977年12月，在北京召開全國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃會議，動員了1000多名專家、學(xué)者參加規(guī)劃的研究制定。1978年3月全國科學(xué)大會在北京隆重舉行，大會審議通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。同年10月，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《八年規(guī)劃綱要》）。
主要內(nèi)容：《八年規(guī)劃綱要》提出了“全面安排，突出重點”的方針?！栋四暌?guī)劃綱要》包括前言、奮斗目標、重點科學(xué)技術(shù)研究項目、科學(xué)研究隊伍和機構(gòu)、具體措施、關(guān)于規(guī)劃的執(zhí)行和檢查等幾個部分，確定了8個重點發(fā)展領(lǐng)域和108個重點研究項目。同時，還制定了《科學(xué)技術(shù)研究主要任務(wù)》、《基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)劃》和《技術(shù)科學(xué)規(guī)劃》。規(guī)劃實施期間，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”以及“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，為發(fā)展國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的基本方針和政策奠定了思想理論基礎(chǔ)。1982年，將規(guī)劃的主要內(nèi)容調(diào)整為38個攻關(guān)項目，以“六五”國家科技攻關(guān)計劃的形式實施，這是我國第一個國家科技計劃。
四、《1986—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》
背景：中共中央、國務(wù)院于1981年4月責(zé)成國家科委會同有關(guān)部門準備起草科技發(fā)展規(guī)劃。1982年底，國務(wù)院批準了國家計委、國家科委《關(guān)于編制十五年（1986－2000年）科技發(fā)展規(guī)劃的報告》，由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科技長期規(guī)劃的制定、重大技術(shù)政策的研究等工作。隨后成立了由國家科委、計委、經(jīng)委共同領(lǐng)導(dǎo)的“科技長期規(guī)劃辦公室”，組織了200多名專家和領(lǐng)導(dǎo)干部集中工作，成立了19個專業(yè)規(guī)劃組，開展規(guī)劃的研究與編制工作。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家科委、國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織了全國性的技術(shù)政策的論證工作。全國實際參與規(guī)劃工作的有3000多人?！耙?guī)劃辦”還邀請了西德、日本、歐共體、美國等國的知名人士和工程技術(shù)專家座談，了解國際發(fā)展趨勢和一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。
主要內(nèi)容：規(guī)劃貫徹“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”（簡稱“面向、依靠”）的基本方針，突出重點，不搞面面俱到；強調(diào)實事求是，不片面追求“趕超”，而是根據(jù)我國的實際情況，發(fā)展具有我國特色的科學(xué)技術(shù)體系。規(guī)劃包括1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、1986—1990年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃綱要和12個領(lǐng)域的技術(shù)政策（1988年又增加了2個領(lǐng)域）。規(guī)劃綱要主要內(nèi)容包括形勢與任務(wù)、戰(zhàn)略與方針、輪廓設(shè)想內(nèi)容提要、幾個重大問題等幾個部分。計劃綱要包括形勢與現(xiàn)狀、戰(zhàn)略方針與基本任務(wù)、計劃要點、主要措施等幾個部分。技術(shù)政策概述了此項技術(shù)的國內(nèi)狀況，確定了今后的基本發(fā)展方向、2000年要達到的目標以及主要的技術(shù)路線和重點工作。
此次規(guī)劃一是強調(diào)了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，在“面向、依靠”基本方針的指導(dǎo)下，進一步推動了科技體制改革；二是技術(shù)政策的頒布實施，作為指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查我國技術(shù)發(fā)展方向的基本政策依據(jù)，促進了科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)；三是相繼出臺了高技術(shù)研究發(fā)展（863）計劃、推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向農(nóng)村的星火計劃、支持基礎(chǔ)研究的國家自然科學(xué)基金等科技計劃，保證了規(guī)劃的實施，為國家管理科技活動、配置科技資源進行了有益的探索。
五、《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》
背景：隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家對15年規(guī)劃的目標和內(nèi)容進行了調(diào)整，于80年代末研究制定《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》及《綱要》，對到2000年、2020年我國科技發(fā)展前景作了宏觀性、概括性的表述。根據(jù)《綱領(lǐng)》及《綱要》，1991年3月國家科委又組織制定《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，1991年12月國務(wù)院審議并原則通過了《綱領(lǐng)》、《綱要》和《十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》，并于1992年向全國發(fā)布實施。
主要內(nèi)容：《綱領(lǐng)》突出了鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，全面總結(jié)40多年來我國科技事業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)，闡明了我國中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標、方針、政策和發(fā)展重點；《綱要》進一步選擇了帶有全局性、方向性、緊迫性的27個領(lǐng)域（行業(yè)），對中長期的重大科技任務(wù)進行了詳細分析；“十年規(guī)劃和‘八五’計劃綱要”進一步明確了十年和五年的科技發(fā)展目標和任務(wù)，包括前言、發(fā)展目標和指導(dǎo)方針、重點任務(wù)、科技體制改革、對外開放、支撐條件和措施等幾個部分，繼續(xù)堅持“面向、依靠”的戰(zhàn)略方針。在各部門強化計劃手段的形勢下，規(guī)劃和計劃相對分離。
六、《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年遠景目標綱要》
1994年，由國家計委、國家科委共同組織，并成立部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始編制《全國科技發(fā)展“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃綱要》，主要內(nèi)容包括形勢與現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標和任務(wù)、發(fā)展重點、科技體制改革、人才培養(yǎng)與科技隊伍建設(shè)、支撐條件和措施等幾個部分。由于種種原因，1998年經(jīng)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組討論后該規(guī)劃未對外正式發(fā)布。
七、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃
（科技發(fā)展規(guī)劃）》
背景：根據(jù)1998年10月國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的決定，科技部自1998年10月開始著手進行“十五”科技發(fā)展規(guī)劃的前期研究工作。2000年2月，成立由國家計委、科技部牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委等11家單位負責(zé)同志參加的“十五”科技發(fā)展規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由科技部具體組織規(guī)劃的編制工作。2001年5月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，由國家計委和科技部聯(lián)合發(fā)布“‘十五’科技發(fā)展規(guī)劃”。
主要內(nèi)容：“十五”科技規(guī)劃在“面向、依靠、攀高峰”的基礎(chǔ)上，提出了“有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展（簡稱‘創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化’）”的指導(dǎo)方針，并在“促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進行戰(zhàn)略部署。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括前言、形勢與現(xiàn)狀、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標、戰(zhàn)略部署與重點任務(wù)、關(guān)鍵措施與支撐條件等幾個部分。規(guī)劃內(nèi)容相對具體，有較強的操作性。在規(guī)劃制定的同時，研究提出了“3＋2”的計劃體系，三個國家主體科技計劃即863計劃、攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃，兩個環(huán)境建設(shè)即研究開發(fā)條件建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。目前“十五”規(guī)劃所確定的內(nèi)容都在年度計劃中予以安排實施。
在“十五”計劃實施期間，科技部加強了科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，及時調(diào)整了科技工作思路：第一，調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，更加強調(diào)原始性創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨越；第二，調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀；第三，調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事；第四，調(diào)整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強調(diào)各種技術(shù)的集成，強調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；第五，調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動和組織全社會科技力量。為了應(yīng)對加入WTO的新形勢，及時提出并實施了“人才、專利、技術(shù)標準”三大戰(zhàn)略。突出重點，集中力量，實施了12個重大科技專項。深化科技體制改革，積極推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
在這7次科技規(guī)劃中，《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》與《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》動用人力資源非常之大，影響非常之深遠。
值得一提的是，其中，《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》明確了12個科學(xué)研究重點：它們分別是1.原子能的和平利用。2．無線電電子學(xué)中的新技術(shù)（指超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計算機、電子儀器和遙遠控制）。3．噴氣技術(shù)。4．生產(chǎn)過程自動化和精密儀器。5．石油及其他特別缺乏的資源的勘探，礦物原料基地的探尋和確定。6．結(jié)合我國資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過程。7．綜合利用燃料，發(fā)展重有機合成。8．新型動力機械和大型機械。9．黃河、長江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問題。10．農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機械化、電氣化的重大科學(xué)問題。11．危害我國人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅。12．自然科學(xué)中若干重要的基本理論問題。
這12個重點，都包含著對整個國家的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)有根本性影響的重大和復(fù)雜的科學(xué)問題。這些問題有的是由于我國情況的特殊性，不能完全引用外國的經(jīng)驗和成果，需要獨立研究解決；有的雖然在經(jīng)濟建設(shè)的計劃中目前不一定是重點，但在科學(xué)上必須提早研究和解決；還有的是在現(xiàn)階段中發(fā)展最迅速的科學(xué)部門和新的生長點，這些部門和新的生長點又恰好是我們當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。以上這一類問題的解決，將會帶動整個科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和迅速成長。
另外，在《1986－2000年科技發(fā)展規(guī)劃》中，非常值得借鑒的是，由于“七五”科技計劃的各項任務(wù)比較繁重，難度較大，必須采取有力措施才能完成?！?986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》高屋建瓴般地明確了4大措施。
?。ㄒ唬┱J真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定。提倡科研、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售一條龍，實行各種不同形式的聯(lián)合，促進科技與生產(chǎn)結(jié)合，把科研工作搞活。
改革科技計劃體制，簡政放權(quán)，切實做到大的方面管住，小的方面搞活。計劃制定今后以中、長期為主，年度實行滾動。
建立科技評價體系和決策體系，鼓勵科技人員獻計獻策。為此，需著手準備組織制定評價方法、程序和條例。
?。ǘ┐罅ε囵B(yǎng)各類專業(yè)人才和科技管理人才。為加快科技干部的“四化”進程，要盡快建立一批專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)工程教育基地，分期分批對在職科技人員進行知識更新，提高其素質(zhì)。要廣開學(xué)路，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人。同時，要抓緊有利時機，引進國外人才和智力，以應(yīng)急需。
?。ㄈ┘訌妵H科技合作和技術(shù)引進工作。為進一步貫徹開放政策，利用有利的國際環(huán)境引進先進技術(shù)，應(yīng)進一步抓緊組織制定統(tǒng)一的技術(shù)引進政策和規(guī)劃。引進技術(shù)必須避免盲目性和從動性，切實加強技貿(mào)結(jié)合，要特別重視引進軟件，使引進技術(shù)和引進人才相輔相成。
?。ㄋ模V開渠道增加科技經(jīng)費。如：國家重點建設(shè)工程前期科研工作所需經(jīng)費，應(yīng)允許從該工程建設(shè)投資中列支，或劃出一定額度解決；骨干企業(yè)和科研單位充實必要的測試手段和科研設(shè)備，要納入行業(yè)技術(shù)改造和基建投資計劃；企業(yè)新產(chǎn)品試制費攤?cè)氤杀?，或按銷售額的一定比例提取，以推進企業(yè)的科技進步；建立銀行科技貸款和風(fēng)險資金，在“七五”期間允許實行貼息辦法提供十億科技信貸；世界銀行貸款用于科技的應(yīng)占一定份額；逐年增加科技口技術(shù)引進和國際科技合作用外匯額度及相應(yīng)的人民幣。
