2003年，各地區(qū)和各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推動(dòng)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，在加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革、加快糧食法制建設(shè)以及糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量工作，取得明顯成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了良好條件。
堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革各地區(qū)和各有關(guān)部門繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院提出的“放開(kāi)銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的改革思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革。沿海糧食主銷區(qū)的浙江、上海、廣東、江蘇、福建、北京、天津、海南等8個(gè)省（市）和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的廣西、云南、重慶、青海、貴州等5?。▍^(qū)、市）全面放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革的嘗試和探索，安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、新疆等5個(gè)?。▍^(qū)）全省放開(kāi)糧食購(gòu)銷，在全省范圍或省內(nèi)部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)；其他一些主產(chǎn)省逐步縮小保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，有的放開(kāi)省內(nèi)非主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)市場(chǎng)，有的在部分市縣實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。截至2003年底，全國(guó)共有18個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，9個(gè)?。▍^(qū)）在全省或省（區(qū)）內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，4個(gè)省（區(qū)）實(shí)行了價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從改革總體情況看，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者等各方面反應(yīng)積極，總體效果是好的。各地的改革和試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的政策措施按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研小組，分赴東北玉米主產(chǎn)區(qū)、黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域稻谷主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在原有工作和大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和征求有關(guān)部門意見(jiàn)，研究起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化糧食流通體制改革必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全。按照這一精神，反復(fù)對(duì)改革方案進(jìn)行修改和完善，并多次征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)。改革方案總結(jié)了糧食流通體制改革的實(shí)踐，提出了進(jìn)一步深化改革的總體目標(biāo)、基本思路以及方法和步驟，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題提出了針對(duì)性的政策措施，是新形勢(shì)下推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革的重要指導(dǎo)性文件。
加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定一是準(zhǔn)確判斷糧食供求形勢(shì)，及時(shí)提出宏觀調(diào)控的措施建議。2000年以來(lái)，全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)，供求形勢(shì)由供過(guò)于求向供求偏緊轉(zhuǎn)變。針對(duì)中國(guó)糧食供求狀況出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確做出判斷。有關(guān)部門及時(shí)對(duì)當(dāng)前和今后幾年糧食供求總量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，以及全國(guó)糧食區(qū)域、品種布局和進(jìn)出口形勢(shì)做了認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，并先后多次向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了有關(guān)專題報(bào)告，提出了引導(dǎo)恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全等政策建議。二是加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制訂全國(guó)糧食應(yīng)急預(yù)案。在抗擊非典的特殊戰(zhàn)役中，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持一手抓非典防治，一手抓糧食中心工作，冷靜處理、沉著應(yīng)對(duì)，保證了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。2003年10月以來(lái)，大部分地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院的要求，有關(guān)部門聯(lián)合成立了糧食應(yīng)急辦公室，迅速研究制訂了《糧食應(yīng)急保障工作方案》。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，分級(jí)制訂了糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、價(jià)格不暴漲。三是繼續(xù)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)和對(duì)中央儲(chǔ)備糧年度輪換工作管理，嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控糧油市場(chǎng)。2003年，中央儲(chǔ)備糧規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，儲(chǔ)備糧品質(zhì)得到改善，垂直管理體系進(jìn)一步健全，宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，地方儲(chǔ)備垂直管理體系逐步完善。2003年11月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)糧食主銷區(qū)充實(shí)地方儲(chǔ)備工作進(jìn)行了安排，各地按照會(huì)議部署，積極充實(shí)地方儲(chǔ)備，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。四是采取綜合措施保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)。針對(duì)近年來(lái)糧食生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，提出了若干具體措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)，做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)。各級(jí)糧食主管部門嚴(yán)格按照中央的要求，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)之間的購(gòu)銷銜接，積極組織糧食調(diào)運(yùn)，保證了市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，積極做好退耕還林補(bǔ)助糧等糧食供應(yīng)工作。
推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，做好扭虧增盈工作各地糧食部門結(jié)合本地實(shí)際，采取各種措施，在推動(dòng)糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方面做了大量的工作。一是大力推進(jìn)企業(yè)的改革、改組和改造，調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。以國(guó)有獨(dú)資的形式，上收掌握了一批骨干中央儲(chǔ)備糧庫(kù)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要力量。一部分?。▍^(qū)、市）成立了地方儲(chǔ)備糧管理公司，劃轉(zhuǎn)上收了一批省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。二是千方百計(jì)分流安置企業(yè)富余人員，采取各種措施擴(kuò)大職工就業(yè)機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地銷售處理庫(kù)存糧食，減輕企業(yè)歷史包袱。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)改革中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了進(jìn)一步深化企業(yè)改革和妥善解決企業(yè)“三老”問(wèn)題的政策建議，積極爭(zhēng)取改革優(yōu)惠政策。三是根據(jù)年初提出的工作目標(biāo)和具體措施，指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)扭虧增盈工作。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低費(fèi)用開(kāi)支，一批企業(yè)逐步減虧扭虧，贏利企業(yè)繼續(xù)增多。四是各地還因地制宜，對(duì)基層購(gòu)銷企業(yè)實(shí)施了重組、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣，努力探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新的路子。五是積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食聯(lián)片種植，提高了糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。六是加大糧食監(jiān)督檢查力度，完善糧食管理監(jiān)督檢查體系。
抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步截至2003年底，第一批500億斤全部項(xiàng)目和2000年200億斤90%以上的糧庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成竣工驗(yàn)收，2001年200億斤糧庫(kù)項(xiàng)目基本上完成了預(yù)驗(yàn)收，并有27%的項(xiàng)目完成了竣工驗(yàn)收，2003年安排的提升功能、烘干機(jī)專項(xiàng)等項(xiàng)目正在建設(shè)中。為做好三批糧庫(kù)項(xiàng)目收尾工作，研究提出了明確220億斤倉(cāng)容新建糧庫(kù)的使用權(quán)和裝糧壓倉(cāng)責(zé)任的建議，部署了新庫(kù)壓倉(cāng)裝糧工作，逐省協(xié)調(diào)落實(shí)壓倉(cāng)進(jìn)度。同時(shí)，積極開(kāi)展糧食行業(yè)國(guó)家科技項(xiàng)目申報(bào)管理和科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作，完成了“十五”國(guó)家科技攻關(guān)2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的15個(gè)課題驗(yàn)收工作。繼續(xù)推進(jìn)糧油深加工產(chǎn)業(yè)化，抓好糧油深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和督促檢查。
加快糧食法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧在原有工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究、反復(fù)論證和多方征求意見(jiàn)，起草了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。8月15日，溫家寶總理簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第388號(hào)，頒布實(shí)施《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，這是中國(guó)中央儲(chǔ)備糧制度建立以來(lái)第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著中央儲(chǔ)備糧的管理開(kāi)始步入法制化軌道?！稐l例》頒布后，積極組織各地宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹工作，并加快有關(guān)配套規(guī)章和辦法的研究制定工作。同時(shí)，有關(guān)部門積極著手起草《糧食流通管理?xiàng)l例》。
