十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議
聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況
和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要工作情況的報(bào)告等
吳邦國(guó)出席會(huì)議
12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由王兆國(guó)副委員長(zhǎng)主持。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京１２月２８日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議２８日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告、關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》工作情況的報(bào)告、關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況的報(bào)告。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由王兆國(guó)副委員長(zhǎng)主持。常委會(huì)組成人員１４４人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平報(bào)告了２００９年以來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況。他說(shuō)，近幾年，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署和要求，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展：堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，內(nèi)外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；完善落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。
張平說(shuō)，在看到成績(jī)的同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些領(lǐng)域的進(jìn)展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：在三大需求中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)；在三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問(wèn)題還比較突出；在可持續(xù)發(fā)展上，資源環(huán)境約束還在強(qiáng)化；在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，縮小差距的任務(wù)還很繁重。下一步工作的重點(diǎn)主要是：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新；毫不放松地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)袁貴仁報(bào)告了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》實(shí)施情況。他說(shuō)，各地各部門(mén)各學(xué)校廣泛深入開(kāi)展綱要精神的學(xué)習(xí)宣傳，建立健全推進(jìn)綱要落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力構(gòu)建推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃體系，綱要貫徹落實(shí)工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。一年多來(lái)，全國(guó)教育戰(zhàn)線(xiàn)按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作，通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)整體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綱要貫徹落實(shí)，各項(xiàng)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題趨于緩解。
袁貴仁說(shuō)，貫徹落實(shí)綱要工作雖然取得了積極進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題，有的還比較突出。主要是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)不平衡，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未有效解決，深層次矛盾和問(wèn)題破解難度大，一些保障政策措施還不到位。下一步要加大工作力度，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加快改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙；提高保障水平，夯實(shí)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)教育管理方式，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉報(bào)告了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)３０多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院就加快旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，完善旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展。
在分析我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，邵琪偉說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將重點(diǎn)做好５個(gè)方面的工作：積極提升旅游業(yè)總體實(shí)力；規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策支持；深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開(kāi)放，努力推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格代表常委會(huì)執(zhí)法檢查組作的關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況的報(bào)告。她說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村土地承包法的貫徹落實(shí)，在２００３年法律實(shí)施后就進(jìn)行了檢查。今年，再次將檢查這部法律的實(shí)施情況作為監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
烏云其木格說(shuō)，兩法實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府高度重視，精心組織，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法的同時(shí)，對(duì)新出臺(tái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法進(jìn)行了廣泛宣傳，做了大量工作：加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和配套規(guī)章制度建設(shè)，依法落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時(shí)查處農(nóng)村土地違法案件，兩法貫徹實(shí)施取得了顯著成效。
烏云其木格說(shuō)，兩法貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是，有的地方二輪土地承包政策沒(méi)有落實(shí)到位，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)不夠，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，調(diào)解仲裁體系建設(shè)尚不適應(yīng)土地糾紛增多的情況。執(zhí)法檢查組建議，提高對(duì)兩法重要性的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法能力；認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變；做好土地流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)規(guī)范管理、服務(wù)；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。
國(guó)務(wù)委員梁光烈，最高人民法院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表等列席會(huì)議。
