溫家寶主持召開國務院常務會議
決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)
討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》
國務院總理溫家寶16日主持召開國務院常務會議，決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。
會議指出，三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地和我國淡水資源重要補給地，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國生態(tài)文明建設中具有特殊重要地位。三江源生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃自2005年實施以來，取得明顯成效。為從根本上遏制三江源地區(qū)生態(tài)功能退化趨勢，探索建立有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的體制機制，會議批準實施《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》。試驗區(qū)包括玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州21個縣和格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)。
方案要求按照尊重文化、保護生態(tài)、保障民生的原則，堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展與提高人民生活水平相結合，科學規(guī)劃，改革創(chuàng)新，形成符合三江源地區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式，建成生態(tài)文明的先行區(qū)，為全國同類地區(qū)積累經(jīng)驗、提供示范。力爭到2015年，植被平均覆蓋度提高15到20個百分點，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務能力大幅提高；到2020年，植被平均覆蓋度提高25到30個百分點，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務能力接近或達到全國平均水平，全面實現(xiàn)建設小康社會目標。為此，一要劃分主體功能區(qū)。依據(jù)生態(tài)特性和資源環(huán)境承載能力，將試驗區(qū)劃分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，實行分類指導。二要以草原植被保護和恢復為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，實施好草原管護、草畜平衡等各項生態(tài)保護工程。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提升集約化水平，發(fā)展生態(tài)型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四要加強基礎設施建設，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進游牧民定居和農(nóng)村危房改造，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，提高社會保障水平?；A設施建設要服從生態(tài)保護。五要創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時掌握氣候與生態(tài)變化情況。建立規(guī)范長效的生態(tài)補償機制，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。設立生態(tài)管護公益崗位，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體積極支持和參與三江源生態(tài)保護公益活動。六要建立新型綠色績效考評機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，切實扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟增長速度的做法，實現(xiàn)人與自然和諧。會議要求有關地區(qū)和部門加強組織領導，強化政策支持和科技、人才支撐，確保各項工作順利開展。
會議認為，預算法自1995年施行以來，對規(guī)范預算管理、推進依法理財、加強國家宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行預算法已不能完全適應形勢發(fā)展要求，有必要修改完善。修改的基本原則是：（一）增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。（二）健全財政管理體制。各級政府之間應當建立財力保障與支出責任相匹配的財政管理體制。（三）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，做到規(guī)范、公平、公開。（四）強化政府債務管理，防范財政風險。（五）嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范預算調(diào)整，完善預算審查監(jiān)督。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
會議還研究了其他事項。
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