代表法修正案草案進(jìn)一步明確人大代表權(quán)利義務(wù)
新華社北京８月２３日電（記者楊維漢、陳菲）近年來，一些人大代表反映，現(xiàn)行的代表法對代表權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較分散，不便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己的職責(zé)。
為增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務(wù)的積極性與主動性，２３日，首次提請全國人大常委會審議的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案草案，進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)。
代表法修正案草案提出，代表享有下列權(quán)利：第一，出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見；第二，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；第三，提出對各方面工作的建議、批評和意見；第四，參加本級人民代表大會的各項選舉；第五，參加本級人民代表大會的各項表決；第六，享有依法執(zhí)行代表職務(wù)的各項保障；第七，法律規(guī)定的其他權(quán)利。
同時，修正案草案還提出，代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：第一，模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；第二，按時出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項工作；第三，積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；第四，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；第五，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；第六，自覺遵守社會公德，清正廉潔，公道正派，勤勉盡責(zé)；第七，法律規(guī)定的其他義務(wù)。
同時，為充分體現(xiàn)我國的人大代表都有各自的工作崗位，從事各自的職業(yè)的特點(diǎn)，并處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，修正案草案還提出：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位。代表出席本級人大會議，參加統(tǒng)一組織的閉會期間的活動，應(yīng)當(dāng)安排好本人的工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)?！?/p>
有關(guān)專家指出，草案這樣規(guī)定就明確了“執(zhí)行代表職務(wù)優(yōu)先原則”，即當(dāng)人大代表的本職工作和執(zhí)行代表職務(wù)在時間上發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。
我國擬修法明確辦理人大代表建議、批評和意見時限
新華社北京８月２３日電（記者楊維漢、陳菲）為了加強(qiáng)代表建議、批評和意見的辦理工作，２３日提請全國人大常委會審議的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案草案，對辦理代表建議、批評和意見，提出了具體時間限制。
修正案草案提出，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表溝通聯(lián)系，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議。
有關(guān)專家指出，人大代表通過提出建議、批評和意見履行職責(zé)，在草案中明確規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)、組織答復(fù)期限，有利于督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織盡快解決問題，推動實際工作。
同時，為支持和保障代表依法履職，修正案草案還增加規(guī)定，保障代表知情知政，幫助代表更好地了解情況、履行職責(zé)。“縣級以上的各級人民代表大會常委會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。
修正案草案還立足于“強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力”提出，“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，幫助代表熟悉人民代表大會制度、掌握必要的法律知識和專業(yè)知識。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表可以參加上級人民代表大會常務(wù)委員會安排的代表履職學(xué)習(xí)?！?/p>
我國擬修法加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和監(jiān)督
新華社北京８月２３日電（記者姚潤豐、崔清新）全國人大常委會２３日審議的水土保持法修訂草案，針對水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善的問題，進(jìn)行了修訂和完善。
受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，我國水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要，有必要對現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂。
在完善水土保持監(jiān)測和公告制度方面。修訂草案規(guī)定：國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
修訂草案還明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務(wù)。修訂草案規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土流失的監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。
細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。修訂草案規(guī)定：執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件資料、對有關(guān)情況作出說明，可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。
此外，為了適應(yīng)新形勢的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法和加大對水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實處，修訂草案對法律責(zé)任作了全面修訂，補(bǔ)充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任；細(xì)化了管理相對人水土保持違法行為的法律責(zé)任。
水土保持法修訂草案增設(shè)“規(guī)劃”一章
新華社北京８月２３日電（記者姚潤豐、崔靜）水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長遠(yuǎn)成效。２３日提請全國人大常委會審議的水土保持法修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對水土保持編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。
受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作遇到了一些新的問題，其中之一是水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的開展。
修訂草案規(guī)定：國務(wù)院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查，縣級以上人民政府根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
修訂草案還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和程序。修訂草案規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。
我國擬修法完善水土流失預(yù)防措施
新華社北京８月２３日電（記者姚潤豐、崔清新）隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表的規(guī)模和強(qiáng)度將維持在較高程度，勢必會加快水土流失的速度。２３日提請全國人大常委會審議的水土保持法修訂草案針對水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，進(jìn)一步完善了水土流失的各項預(yù)防措施。
受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，我國水土流失面積３５６萬平方公里，占國土面積３７．１％，其中水力侵蝕面積１６５萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積１９１萬平方公里。
針對水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，修訂草案進(jìn)一步完善了水土流失的各項預(yù)防措施。
在完善特定區(qū)域的水土保持措施方面，修訂草案規(guī)定：在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。禁止在２５度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種，合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾，禁止在水土流失嚴(yán)重地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
在對生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的預(yù)防措施方面，修訂草案規(guī)定：對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在專門存放地；生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍。
修訂草案還規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案；水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
我國擬修法強(qiáng)化對不同類型水土流失的綜合治理
新華社北京８月２３日電（記者姚潤豐、崔靜）全國人大常委會２３日審議的水土保持法修訂草案，針對水土流失治理措施不夠完善的問題，進(jìn)一步完善了水土流失的治理措施，并強(qiáng)化了對不同類型水土流失的綜合治理。
受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動大量增加，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域以及對象以不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍，需要對現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂。
水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力和凍融等自然營力和不合理人為活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失。水土流失的主要形式有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和混合侵蝕等五種，我國幅員遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異大，五種類型的水土流失都不同程度存在。
在鼓勵社會力量參與水土流失治理方面，修訂草案規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。
修訂草案還完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度，細(xì)化了不同侵蝕類型地區(qū)的水土流失治理措施，加強(qiáng)了水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)。
修訂草案明確了生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持要求。修訂草案規(guī)定：在生產(chǎn)建設(shè)活動中，單位或者個人對所占用土地的地表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離，減少地表擾動范圍；生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，對取土場和開挖面的裸露土地植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫應(yīng)當(dāng)復(fù)墾。
8月16日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂主持召開十一屆全國人大常委會第四十八次委員長會議。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
吳邦國主持召開十一屆全國人大常委會第四十八次委員長會議
決定十一屆全國人大常委會第十六次會議8月23日至28日在京舉行
新華社北京８月１６日電 全國人大常委會委員長吳邦國１６日在北京人民大會堂主持召開十一屆全國人大常委會第四十八次委員長會議，決定十一屆全國人大常委會第十六次會議８月２３日至２８日在北京舉行。
根據(jù)委員長會議建議的議程，十一屆全國人大常委會第十六次會議將繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案；首次審議全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案；審議香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)報請批準(zhǔn)的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案，報請備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案。 >>>詳細(xì)閱讀
吳邦國在十一屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗 完善工作方案 確保專題詢問開展得有聲有色更富實效
新華社北京６月２５日電 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國２５日下午在十一屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會上發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)開展專題詢問的經(jīng)驗，完善下一步專題詢問工作方案，圍繞專項報告，將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn)，使專題詢問開展得有聲有色、更富實效。 >>>詳細(xì)閱讀
