我國立法要求農(nóng)村土地承包仲裁委員會人員“兼任”組成
新華社北京６月２２日電（記者陳菲、張曉松）２２日提請全國人大常委會第九次會議審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法草案，對農(nóng)村土地承包仲裁委員會的設(shè)立和組成做了規(guī)定，要求委員會人員“兼任”組成。
全國人大法律委員會關(guān)于草案審議結(jié)果的報告指出，有些常委委員提出應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范仲裁委員會的設(shè)立和組成，防止有的地方出現(xiàn)不顧實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)的情況。
法律委員會經(jīng)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和國務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部研究，建議明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁委員會“根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實(shí)際需要設(shè)立”。
草案規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。
我國無居民海島有了“歸宿”
新華社北京６月２２日電（記者王飛、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護(hù)法草案對無居民海島的權(quán)屬問題作出規(guī)定，明確無居民海島所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。
我國憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，無居民海島作為特殊的自然資源，屬于憲法規(guī)定歸國家所有的自然資源，不屬于由法律規(guī)定可以屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等五種自然資源。
汪光燾說，依據(jù)憲法，在海島保護(hù)法中明確無居民海島的權(quán)屬問題是十分必要和重要的。為此，草案明確規(guī)定，無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。
國務(wù)院辦公廳報送對海島保護(hù)法草案修改意見的函中明確指出，無居民海島屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)是合適的。
我國將建立海島生態(tài)保護(hù)巡查制度
新華社北京６月２２日電（記者衛(wèi)敏麗、王飛）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護(hù)法草案明確規(guī)定，我國將建立海島生態(tài)保護(hù)巡查制度。
為保證海島保護(hù)法有效實(shí)施，草案強(qiáng)化了對監(jiān)督檢查和法律責(zé)任內(nèi)容的規(guī)范。根據(jù)海島保護(hù)工作的需要，草案明確，沿海縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海島保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)與管理的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律的行為按照有關(guān)法律規(guī)定查處，同時明確國家海洋行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)建立海島生態(tài)保護(hù)巡查制度，制止破壞無居民海島自然資源和生態(tài)系統(tǒng)行為，并負(fù)責(zé)對無居民海島保護(hù)和利用活動的監(jiān)督檢查。
草案還對縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對海島保護(hù)與利用活動的檢查，以及查處違法行為作出了明確的要求。并明確了隊(duì)伍建設(shè)、職責(zé)權(quán)限、檢查規(guī)則等內(nèi)容。
此外，為保障法律的強(qiáng)制性作用，草案還對違反本法的各種行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定。
民間調(diào)查和單位內(nèi)部統(tǒng)計不適用于統(tǒng)計法修訂草案
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，適用范圍為各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計活動，而不包括民間統(tǒng)計調(diào)查活動和單位內(nèi)部統(tǒng)計活動。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，全國人大法工委將草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關(guān)部門等單位征求意見。
有些常委會委員和地方、部門提出，制定統(tǒng)計法，是為了規(guī)范和保障政府及有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計活動有序進(jìn)行，保障政府統(tǒng)計資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，為國家管理和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。對于民間統(tǒng)計調(diào)查活動，修訂草案已規(guī)定由國務(wù)院另行制定管理辦法；對單位因自身管理等需要進(jìn)行的內(nèi)部統(tǒng)計活動，無需由法律直接規(guī)范。建議明確本法的適用范圍為政府及有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計活動。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加規(guī)定：本法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計活動。
統(tǒng)計法修訂草案：政府有關(guān)部門不得公布與政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不一致的數(shù)據(jù)
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案規(guī)定，政府有關(guān)部門不得公布與本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不一致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進(jìn)行了初次審議。修訂草案中規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局取得的統(tǒng)計資料有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布。
有些常委會委員和地方、部門提出，向社會公布的政府統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，這里規(guī)定的“協(xié)商一致”含義不清楚。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究認(rèn)為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和政府其他部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的情況，建議在修訂草案規(guī)定的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將修訂草案中的上述規(guī)定修改為：政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的，不得公布。
開發(fā)有居民海島不得超出島嶼本身的環(huán)境容量
新華社北京６月２２日電（記者張宗堂、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護(hù)法草案規(guī)定，開發(fā)建設(shè)有居民海島不得超出島嶼本身的環(huán)境容量。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，考慮到有居民海島的資源環(huán)境承載能力，草案規(guī)定開發(fā)建設(shè)不應(yīng)超出島嶼本身的環(huán)境容量，對海島污染物排放實(shí)行總量控制制度。
從滿足海島居民生活的基本需要出發(fā)，草案作出了完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)、改善居民人居環(huán)境、保障居住安全、防止自然災(zāi)害侵襲等規(guī)定。
對于改變海岸線、填海連島等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)的行為，草案強(qiáng)化了國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、海洋等行政管理部門的責(zé)任，還對有居民海島生態(tài)保護(hù)中的其他事宜作出了相應(yīng)的具體規(guī)定，對現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定作了重要補(bǔ)充。
同時，鑒于有居民海島已建立明確的行政隸屬關(guān)系和完整的行政管理體系，各項(xiàng)有關(guān)法律制度已經(jīng)在實(shí)施，為進(jìn)一步銜接現(xiàn)行法律和海島保護(hù)法之間的關(guān)系，草案在總則中規(guī)定，有居民海島的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理，各級地方人民政府、單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、水資源、森林保護(hù)等法律的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡。
此外，草案還強(qiáng)化了有居民海島生態(tài)保護(hù)的管理。根據(jù)國務(wù)院對其有關(guān)部門的職責(zé)分工，明確由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國有居民海島周邊海域生態(tài)保護(hù)工作，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、林業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)有關(guān)的有居民海島保護(hù)工作，并對沿?？h級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門的有居民海島保護(hù)責(zé)任作出了規(guī)定。
我國立法對特殊用途海島進(jìn)行特殊保護(hù)
新華社北京６月２２日電（記者王飛、張宗堂）２２日首次提請全國人大常委會審議夫人海島保護(hù)法草案專設(shè)“特殊用途海島管理”一章，建立了多項(xiàng)特殊保護(hù)措施。
草案明確，國家根據(jù)生態(tài)安全、科學(xué)研究等需要，嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島，應(yīng)當(dāng)保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性。特殊用途海島包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途海島、國家確定的其他特殊用途海島。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾說，領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島的生態(tài)保護(hù)，對于生態(tài)安全及科學(xué)研究，具有重要的意義。對于這些海島，應(yīng)當(dāng)實(shí)施比普通海島更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
我國立法嚴(yán)格限制填海連島工程等破壞海島生態(tài)的行為
新華社北京６月２２日電（記者王飛、張宗堂）為了加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)、防止海島生態(tài)遭到破壞，２２日首次提請全國人大常委會審議的海島保護(hù)法草案對海島生態(tài)保護(hù)作出專章規(guī)定，嚴(yán)格限制填海連島工程等破壞海島生態(tài)的行為。
加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)、防止海島生態(tài)遭到破壞，是海島保護(hù)工作的核心。為此，草案專設(shè)“海島生態(tài)保護(hù)”一章，并設(shè)三節(jié)分別作出海島生態(tài)保護(hù)的一般規(guī)定、有居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定、無居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定。
草案規(guī)定，海島生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容包括防止海島生態(tài)破壞，嚴(yán)格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格限制填海連島工程，嚴(yán)格限制在海島采石、挖砂和砍伐，嚴(yán)格保護(hù)海島沙灘、珊瑚和珊瑚礁，嚴(yán)格保護(hù)海島歷史、人文遺跡和物種，嚴(yán)格保護(hù)海島植被、淡水資源等，明確無居民海島的利用，必須在規(guī)劃確定可以利用的前提下有償使用，避免破壞和浪費(fèi)等。
此外，還包括國家安排海島保護(hù)專項(xiàng)資金，用于海島的保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工作等內(nèi)容。
我國修法擬不強(qiáng)制設(shè)置統(tǒng)計職業(yè)資格
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案規(guī)定，不強(qiáng)制設(shè)置統(tǒng)計職業(yè)資格。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進(jìn)行了初次審議。修訂草案中規(guī)定，從事統(tǒng)計工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得統(tǒng)計職業(yè)資格。
有些常委會委員和地方、部門提出，從事統(tǒng)計工作確需有相應(yīng)的專業(yè)知識，但是否要設(shè)置專門的職業(yè)資格，應(yīng)再作研究。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
統(tǒng)計法修訂草案增加規(guī)定加強(qiáng)對政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)監(jiān)督
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，增加了有關(guān)加強(qiáng)對政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)監(jiān)督的規(guī)定。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，全國人大法工委將草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關(guān)部門等單位征求意見。
有些常委會委員和地方、部門提出，修訂草案主要規(guī)定了政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對統(tǒng)計調(diào)查對象遵守本法情況的監(jiān)督和對其違法行為的處罰；政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)受到監(jiān)督，有違反本法行為的也應(yīng)受到處罰。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章中，相應(yīng)增加對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定行為的處罰規(guī)定。
重“教育”輕“罰款” 統(tǒng)計法修訂草案不再處罰妨礙統(tǒng)計的個人
新華社北京６月２２日電（記者張曉松、陳菲）２２日提交十一屆全國人大常委會第九次會議審議的統(tǒng)計法修訂草案，對于拒絕或妨礙統(tǒng)計調(diào)查的個人，將重“教育”輕“罰款”，不再對其進(jìn)行處罰。
去年１２月２２日召開的十一屆全國人大常委會第六次會議對統(tǒng)計法修訂草案進(jìn)行了初次審議。修訂草案規(guī)定，個人在重大國情國力普查中拒絕或妨礙統(tǒng)計調(diào)查或提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計資料的，責(zé)令改正，予以批評教育；拒不改正的，可處１０００元以下罰款。
有些常委會委員和地方、部門提出，在以個人為統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計普查中，應(yīng)主要通過加強(qiáng)宣傳教育，取得群眾的理解與配合。對個人處罰款既難以操作，還可能因?yàn)E罰款引發(fā)群眾對普查工作的抵觸情緒。
全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議刪去修訂草案上述對個人處以罰款的規(guī)定。
全國人大常委會開始審議“授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案”
新華社北京６月２２日電 十一屆全國人大常委會第九次會議２２日下午舉行全體會議，聽取了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波受國務(wù)院委托對《關(guān)于提請審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案》所作的說明。
周波說，澳門大學(xué)是澳門目前規(guī)模較大、在澳門高等學(xué)校中具有代表性的綜合性公立大學(xué)，目前由于校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，教學(xué)設(shè)施擁擠，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學(xué)擴(kuò)建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。
周波說，為支持澳門特別行政區(qū)發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，促進(jìn)澳門特別行政區(qū)更好更快發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。
全國人大常委會組成人員將在分組會議上對國務(wù)院的這一議案進(jìn)行審議。
