新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務院副總理、國務院抗震救災總指揮部副總指揮回良玉代表國務院及國務院抗震救災總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建有關工作情況。他說，四川汶川特大地震中人員傷亡慘重。截至６月２３日，已確認因災遇難６９１８１人、受傷３７４１７１人、失蹤１８４９８人，其中四川省遇難６８６６９人、受傷３６０３５２人、失蹤１８４９８人。失蹤人員中相當數(shù)量可能已經(jīng)遇難，估計這次遇難總人數(shù)將超過８萬人。
6月24日，十一屆全國人大常委會第三次會議在北京人民大會堂開幕。受溫家寶總理委托，國務院副總理、國務院抗震救災總指揮部副總指揮回良玉向會議報告了前一階段四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建有關工作情況。 新華社記者 鞠鵬 攝
回良玉說，５月１２日在四川省汶川縣發(fā)生的大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害。
——強度烈度高。震級達里氏８級，最大烈度達１１度，都超過了唐山大地震。
——影響范圍廣。四川、甘肅、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市）的４１７個縣、４６５６個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、４７７８９個村莊受災，災區(qū)總面積４４萬平方公里，重災區(qū)面積達１２．５萬平方公里，受災人口４６２４萬。其中四川省災區(qū)面積達２８萬平方公里，受災人口２９８３萬。
——余震頻次多。截至６月２３日１２時，累計發(fā)生余震１３６８５次，其中４—４．９級１８９次，５—５．９級２８次，６級以上５次。 ——救災難度大。重災區(qū)多為交通不便的高山峽谷地區(qū)，加之地震造成交通、通信中斷，救援人員、物資、車輛和大型救援設備無法及時進入。
在報告災情時，回良玉說，這起歷史罕見的地震災害所造成的巨大破壞，舉國震驚，舉世關注。
——房屋大面積倒塌。倒塌房屋７７８．９１萬間，損壞房屋２４５９萬間。北川縣城、汶川映秀等一些城鎮(zhèn)幾乎被夷為平地。
——基礎設施嚴重損毀。震中地區(qū)周圍的１６條國道省道干線公路和寶成線等６條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。
——次生災害多發(fā)。山體崩塌、滑坡、泥石流頻發(fā)，阻塞江河形成較大堰塞湖３５處，２４７３座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情。
——正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。６４４３個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，其中四川５６１０個。機關、學校、醫(yī)院等嚴重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設施被毀，因災損失畜禽達４４６２萬頭（只）。
抗震救災下一步將重點做好五項工作
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）國務院副總理、國務院抗震救災總指揮部副總指揮回良玉代表國務院及國務院抗震救災總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建有關工作情況。他說，下一步要重點做好五個方面的工作。
回良玉說，當前，抗震救災工作已經(jīng)進入了新的階段，但形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。最為突出的問題包括：
——受災群眾安置工作面臨很多困難，吃飯、飲水、看病、上學等方面都有不少問題需要解決，其中居住問題尤為突出。
——災后衛(wèi)生防疫形勢十分嚴峻，災區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，受災群眾安置相對比較集中，極易發(fā)生傳染病疫情。
——次生災害隱患仍然突出，受余震和強降雨等不利因素影響，滑坡、泥石流、堰塞湖等災害防范治理工作壓力很大。
——恢復正常生產(chǎn)生活秩序刻不容緩，就業(yè)援助亟待加強。
——災后恢復重建工作異常繁重，災區(qū)各類公用、民用建筑以及基礎設施遭到很大破壞，許多保留下來的也存在不少地質和建筑隱患，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村還要異地重建。
回良玉說，針對抗震救災面臨的形勢和任務，下一步要重點做好以下幾方面工作：
——妥善安置受災群眾生活。繼續(xù)組織調(diào)運糧油、蔬菜、衣被、藥品等物資，確保災區(qū)供應。著力解決好受災群眾臨時住所和學校、醫(yī)院等公共設施用房問題，切實使用好前期安排并已生產(chǎn)調(diào)運的９０萬頂帳篷，抓緊完成已安排的活動板房生產(chǎn)調(diào)運任務，積極采取措施幫助受災群眾搭建簡易住房。堅持以群眾自建為主，通過政府補助、對口支援和社會幫扶等多種途徑，加快農(nóng)村倒房重建。倒房重建堅持因地制宜、科學安全，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。
——全面做好醫(yī)療防疫工作。繼續(xù)全力以赴做好傷員救治，集中力量搶救危重傷員，最大限度降低死亡率和致殘率。繼續(xù)做好遇難者遺體消毒處理、死亡畜禽無害化處理等工作，全面做好受災地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。繼續(xù)加強傳染病疫情監(jiān)測和報告，做好甲肝、乙腦等疫苗調(diào)撥與接種工作，大力普及衛(wèi)生防病知識，嚴防傳染病流行蔓延。
——加快基礎設施搶修進度。集中力量搶通重災區(qū)國省道干線公路仍未修復的路段，進一步加大鄉(xiāng)村公路搶修力度，擴大搶通覆蓋面，并做好后續(xù)保通工作，全力保障災區(qū)急需物資的運輸。抓緊完成修復因災損毀的供水設施，保證城鄉(xiāng)群眾用水需要。加快電網(wǎng)特別是地方電網(wǎng)修復工作，盡快恢復受災地區(qū)的通信能力。
——進一步做好次生災害防范。繼續(xù)做好余震監(jiān)測預防。抓緊做好水庫、水電站、堤防等除險加固工作，加快堰塞湖險情處置進度，全力做好洪澇災害防御工作，確保安全度汛。嚴格落實地質災害隱患排查、治理和防范措施。對受災地區(qū)的橋隧、供水、供電、供氣等基礎設施以及各類建筑物進行安全隱患排查，及時采取修復加固等措施，落實安全防范責任制度，嚴防傷亡事故發(fā)生。
——盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)。加大扶持力度，積極創(chuàng)造條件，在確保安全的前提下，全力組織災區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民群眾盡快恢復生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)方面，加強煤炭、成品油、天然氣、磷礦石等能源和原材料的生產(chǎn)調(diào)運。特別要盡早組織供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)恢復運行，為全面恢復生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，及時調(diào)運種子、農(nóng)藥、柴油等物資，加強技術指導，全面做好搶收搶種，及時開展改種補種。抓緊搶修受損農(nóng)田基礎設施，恢復災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。盡快修復畜禽圈舍、良種繁育等設施，做好疫苗、飼料等供應，嚴密防范重大動物疫情，加快恢復養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。服務業(yè)方面，做好物資調(diào)運供應，切實保障災區(qū)急需的食品、建材、工具等貨源，搞活商品流通，維護市場和物價穩(wěn)定。抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等服務業(yè)網(wǎng)點，采取措施鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)到災區(qū)設點經(jīng)營，為受災群眾提供服務。分類制定旅游業(yè)恢復計劃，提高服務質量，確保旅游安全。促進就業(yè)方面，積極采取有效措施，大力促進受災地區(qū)勞動力就業(yè)，加強培訓和指導，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，盡可能安排受災群眾參與災后恢復重建，千方百計提高災區(qū)城鄉(xiāng)居民收入。
災后恢復重建:“十一五”期間初步完成 “十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展
新華社北京６月２４日電（記者張景勇、鄒聲文）國務院副總理、國務院抗震救災總指揮部副總指揮回良玉代表國務院及國務院抗震救災總指揮部，于２４日上午向全國人大常委會報告前一階段四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建有關工作情況。他說，災后恢復重建是一項緊迫而長期的任務，準備用三年左右時間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。
回良玉說，要按照《汶川地震災后恢復重建條例》的要求，堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針，做好災后恢復重建各項工作。
——認真做好評估論證。充分發(fā)揮國家汶川地震專家委員會的作用，在現(xiàn)場調(diào)查研究、科學論證的基礎上，抓緊做好地震機理研究、地質地理環(huán)境條件評估和建設項目選址等工作。同時，組織專門力量開展災害范圍評估、損失評估和資源環(huán)境承載能力評價，充分聽取包括地震災區(qū)干部群眾在內(nèi)的各方面的意見和建議，組織專家對重要事項進行論證，為災后恢復重建規(guī)劃提供依據(jù)。
——科學編制重建規(guī)劃。抓緊編制災后恢復重建總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務體系、防災減災和生態(tài)恢復、土地利用等９個專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制，都要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，全面統(tǒng)籌、分類指導，立足當前、著眼長遠，保證重點、兼顧一般，加強資源綜合利用，努力爭取最大效益和最好效果。
——制定完善重建政策。加快制定包括政府投入、稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、轉移安置、倒房重建等方面的政策措施，充分發(fā)揮市場機制的作用，為恢復重建提供資金保障。中央財政今年擬先安排７００億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續(xù)作出相應安排。從災后恢復重建基金中安排４００億元，專項用于補助汶川地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房。有關地方財政也將調(diào)整預算安排，支持災區(qū)恢復重建。
——組織實施對口支援。為充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加快災后恢復重建，中央決定建立對口支援機制，按照“一省幫一重災縣”的原則，組織有關省市對口支援災區(qū)，已召開會議對此作出全面部署。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，合理配備力量，組織１９個?。ㄊ校谥г拇ㄊ。保競€重災縣（市）和甘肅、陜西兩省受災地區(qū)。承擔對口支援任務的省（市）按照中央統(tǒng)一部署，為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持。對口支援按三年期限實施，各支援?。ㄊ校┟磕甏篌w按本地上年地方財政收入的１％來安排對口支援的實物工作量。國務院各部門也將按照中央要求，做好支持地震災后恢復重建工作。
——堅持地方為主開展災后重建。各受災地區(qū)恢復重建工作將以地方為主，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和主動性，堅持自力更生，互幫互助，苦干實干，在中央和全國各地的大力支持下，用自己的雙手和辛勤勞動重建美好家園。
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