鞏固“兩基”攻堅成果
開創(chuàng)農(nóng)村義務教育工作新局面
——在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅總結(jié)表彰大會上的講話
陳 至 立
（2007年11月28日）
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段的基本國情，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，著力促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為從根本上改變西部地區(qū)的面貌，尤其是西部地區(qū)教育事業(yè)薄弱的局面，2003年國務院作出了實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的重大決策，決定在本屆政府任期內(nèi)完成“兩基”攻堅任務，溫家寶總理親自進行了部署。四年來，在國務院直接領(lǐng)導下，在中央各部門和全國各地、社會各界大力支持下，西部地區(qū)各級政府認真履行職責，下真功夫，花大力氣，克服重重困難，打了一場硬仗，如期成功地實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標。
一、西部地區(qū)“兩基”攻堅譜寫了我國教育發(fā)展的新篇章
“兩基”攻堅讓知識的陽光普照西部偏遠鄉(xiāng)村數(shù)百萬農(nóng)村孩子，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的人力資源基礎。2000年，我國總體上實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標，但是尚未“普九”地區(qū)的“兩基”工作還面臨著艱巨的攻堅任務。到2002年，全國還有410個縣未實現(xiàn)“兩基”。這些縣雖然只占全國縣數(shù)的13％，但涉及國土面積達345萬平方公里，占全國面積36％，人口8300多萬，占全國人口的6.4%，其中有309個少數(shù)民族縣，51個邊境縣。由于地處邊遠、就學成本高以及義務教育資源嚴重不足等諸多原因，整個西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率僅為77％，人均受教育年限僅為6.7年，15歲以上文盲、半文盲人口達總?cè)丝诘?％，“兩基”攻堅任務格外繁重。
經(jīng)過四年的攻堅，這410個縣已經(jīng)有368個通過了國家“兩基”驗收，其余特別困難的42個縣也達到了攻堅計劃確定的“普六”標準。到2007年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率將達到98％，比攻堅計劃實施前的77％提高了21個百分點，超出計劃提出的85％的目標13個百分點；初中毛入學率達到了90％以上，青壯年文盲率降到5％以下。
隨著“兩基”攻堅的不斷推進，長期以來困擾西部地區(qū)各級政府和教育行政部門的農(nóng)村孩子“上學難、留不住”的問題基本得到解決，西部農(nóng)村學校面貌發(fā)生了根本變化。如今的西部農(nóng)村，很多地方最好的房子在學校，一些邊遠山區(qū)學校的孩子們用三塊石頭壘灶做飯、多個人擠一張床的現(xiàn)象已成為歷史。一些山區(qū)邊疆地區(qū)千百年來第一次有了正規(guī)學校，校園里響起了孩子們瑯瑯的讀書聲?，F(xiàn)代遠程教育突破了時空的阻隔，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到邊遠農(nóng)村，為進一步提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了條件?！皟苫惫阅繕说娜缙趯崿F(xiàn)，使知識的陽光照進了偏遠山村，讓教育的力量成就著孩子的夢想，改變他們的命運。這項民心工程將為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定人力資源基礎。
“兩基”攻堅體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，踐行了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，人民群眾是滿意的。四年來，國家大幅度加大財政投入，著力改變西部農(nóng)村地區(qū)教育落后面貌，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。為把“兩基”攻堅部署落到實處，教育部、發(fā)展改革委、財政部與西部各?。▍^(qū)、市）簽署了“兩基”攻堅責任書。地方政府把“兩基”攻堅列入重要日程，成立了領(lǐng)導小組，不少地方一把手親自掛帥，加強了對“兩基”攻堅的統(tǒng)籌領(lǐng)導。西部各省（區(qū)、市）都與攻堅縣簽訂了責任書，將攻堅任務落實到縣，落實到人。國務院有關(guān)部門對攻堅的各項工程給予了直接有力的指導、保障和監(jiān)督，探索和建立了一系列有效的監(jiān)督檢查機制，確保了資金安全、建設進度和工程質(zhì)量，為把“兩基”攻堅建成精品工程、陽光工程提供了有效的保障。
“兩基”攻堅以科學發(fā)展觀為指導，順乎時代要求，順應民情民意，解決了人民群眾最關(guān)心、對于人民群眾來說最直接和最現(xiàn)實的問題，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，人民群眾是滿意的。
“兩基”攻堅涌現(xiàn)出了許多感人的先進事跡，凝聚了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮斗、無私奉獻的精神。 410個攻堅縣多數(shù)分布在高寒荒漠地區(qū)、邊遠農(nóng)牧區(qū)和邊疆地區(qū)。這些地區(qū)地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟落后，不少群眾生活十分貧困。有的地方自然條件極為惡劣，有61個縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件下進行“兩基”攻堅，其難度之大在世界教育史上都是罕見的。
在極端艱苦的條件下，廣大基層干部全身心撲在“兩基”攻堅工作中，涌現(xiàn)出了許許多多的感人事跡。有的同志深入崇山峻嶺、荒漠高原進行實地勘察和調(diào)研；有的同志在工期緊、任務重的情況下，經(jīng)常連續(xù)十幾天、幾十天地在工地上忘我工作；有的同志日夜操勞，甚至戰(zhàn)斗、工作到生命最后一刻。例如，甘肅臨潭縣教育局長馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅第一線，積勞成疾，英年早逝，被人民群眾親切地稱為“攻堅局長”。重慶市沙陽縣沙市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孫開祥，一直為鎮(zhèn)里學校建設多方協(xié)調(diào)，排憂解難，身患重病仍牽掛“兩基”攻堅，直到生命最后一刻。四川阿壩州原政協(xié)副主席旦真，堅信“沒有落后的群眾，只有落后的工作”，退休后仍四處奔走，千方百計地勸導牧民們送孩子上學，在當?shù)夭貐^(qū)傳為佳話。廣大干部群眾用心血、汗水甚至是生命鑄就了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮斗、無私奉獻的“兩基”攻堅精神?！皟苫惫ぷ魇瞧椒驳?，攻堅精神卻是偉大的?！皟苫惫澡T就的精神豐碑必將永遠激勵我們?yōu)檫M一步發(fā)展教育事業(yè)而不懈努力！
二、我國農(nóng)村義務教育邁上了新的臺階，站在新的歷史起點上
“兩基”攻堅推動了我國農(nóng)村義務教育進入新的發(fā)展階段。到2007年底，全國“兩基”人口覆蓋率將提高到99％以上；農(nóng)村義務教育財政預算內(nèi)撥款從2002年的990億元增加到2006年的1881億元，總量翻了一番；義務教育的入學率、鞏固率顯著提高，我國農(nóng)村義務教育邁上了新的臺階。
一是調(diào)整農(nóng)村義務教育管理體制。2001年國務院對農(nóng)村義務教育管理體制作出重大調(diào)整，實行“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村義務教育管理體制已基本實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村義務教育經(jīng)費由農(nóng)民部分承擔轉(zhuǎn)變到由政府全部承擔；農(nóng)村義務教育管理由原來的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變到以縣為主。近幾年來，這一體制得到了進一步的鞏固和完善。農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師的調(diào)配等責任全面納入了“以縣為主”統(tǒng)籌管理的范圍。與此同時，中央對困難地區(qū)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度進一步加大，省級政府統(tǒng)籌農(nóng)村義務教育經(jīng)費責任逐步加強，農(nóng)村中小學教師工資足額按時發(fā)放，學校安全和日常運轉(zhuǎn)得到切實保障。
二是加大投入，改善中西部農(nóng)村中小學辦學條件。國家對農(nóng)村義務教育投入大量專項資金，用于實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”以及“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等重大項目。2003年至2006年，中央財政累計用于農(nóng)村義務教育的專項支出達500多億元。在中央財政的直接支持和帶動下，農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，生均校舍面積由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。這些專項建設，使得積累多年的農(nóng)村中小學基礎設施老大難問題逐步解決。
三是實施以“兩免一補”為核心的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。2005年底，國務院部署啟動了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。國家免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，向?qū)W生免費提供教科書，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。上述“兩免一補”政策是我國義務教育公共政策上的一個創(chuàng)舉，惠及1.5億農(nóng)村孩子，解決了農(nóng)村孩子上學難問題。農(nóng)民群眾的教育負擔得到切實減輕，“種田不交稅”的同時，又實現(xiàn)了“上學不交費”，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。新機制還提高了農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立了校舍維修改造長效機制，完善了教師工資經(jīng)費保障機制，從而將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。為進一步完善新機制，國家在2007年至2009年將再新增投入470億元，這樣“十一五”期間國家為實施新機制累計新增的投入將達到2652億元。
四是大力推進教育教學改革，提高了農(nóng)村中小學教育質(zhì)量。各地緊密結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜地開展素質(zhì)教育，積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革，到2006年，全國所有的農(nóng)村義務教育階段學校實行了新課程教學?，F(xiàn)代遠程教育是縮小我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育差距的有效舉措，具有深遠的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)代遠程教育工程的實施，進一步豐富了農(nóng)村學校的教學內(nèi)容，促進了教學方法和教學手段的變革，使農(nóng)村學生和城市學生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。實施現(xiàn)代遠程教育工程共投入資金111億元，其中，中央投入專項資金50億元，地方投入61億元。工程覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學，惠及1億多農(nóng)村中小學生；工程還投入資金用于國家級培訓，大批一線骨干教師得到培訓。農(nóng)村教師的整體素質(zhì)也在不斷提高，到2006年，農(nóng)村小學教師和初中教師的學歷合格率分別達到了98.7％和95.8%。通過實施“大學生志愿服務西部計劃”和“農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃”，數(shù)萬名大學畢業(yè)生奔赴農(nóng)村地區(qū)支教任教，不僅為提高農(nóng)村學校的教學質(zhì)量做出了貢獻，為農(nóng)村學校帶去了活力，而且創(chuàng)新了農(nóng)村教師隊伍的補充機制。
五是廣泛開展教育對口支援。近幾年來，東部地區(qū)支援西部貧困地區(qū)、城市支援農(nóng)村貧困地區(qū)的教育對口支援工程得到進一步推進，12個東部省份均與西部省份結(jié)成了幫扶對子，通過捐助資金、援建學校、培訓校長和教師等多種形式支持西部地區(qū)教育事業(yè)并形成了對口幫扶的長效機制。西部地區(qū)“兩基”攻堅的成果中也有東部省份的一份貢獻。黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位、志愿者開展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動。很多地方通過多種途徑開展城鎮(zhèn)學校教師服務和支援農(nóng)村教育的工作，并形成經(jīng)常性制度。同時，農(nóng)民工子女就學問題得到了流入地各級政府的高度重視和認真解決，一些地方免除了借讀費和學雜費，農(nóng)民工子女平等接受義務教育的環(huán)境明顯改善。
三、努力開創(chuàng)農(nóng)村義務教育新局面
黨的十七大明確提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。這是我們黨在新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的重大戰(zhàn)略目標。必須看到，盡管當前農(nóng)村義務教育有了較快發(fā)展，但與城市相比總體落后的局面還沒有改變；農(nóng)村義務教育質(zhì)量有所提高，但與人民群眾對接受良好教育的愿望和時代發(fā)展要求相比還有較大差距；財政對農(nóng)村義務教育的投入明顯增加，但農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平依然偏低。我們要從全面建設小康社會和改善民生的新要求出發(fā)，繼續(xù)堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，努力建設公共財政全面保障、各級政府責任明確、符合素質(zhì)教育要求、發(fā)展比較均衡、質(zhì)量不斷提高的農(nóng)村義務教育體系，開創(chuàng)農(nóng)村義務教育新局面。當前及今后一段時期，要著力抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續(xù)鞏固“兩基”成果。
要鞏固“兩基”攻堅成果，防止反彈；集中力量完成西部剩余42個縣的“兩基”攻堅，繼續(xù)改善已完成“兩基”任務地區(qū)的農(nóng)村學校辦學條件，制定生均公用經(jīng)費基準定額，提高農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障水平，認真研究并逐步化解“普九”欠債。國家已決定投資100億元，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，重點解決未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍問題，加強農(nóng)村薄弱初中學生生活設施建設，改善食宿條件。要努力實施好這項工程。還要實施好新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程，徹底改善農(nóng)村學校的衛(wèi)生和生活條件。東部地區(qū)的農(nóng)村要不斷提高教育質(zhì)量，努力提升教育現(xiàn)代化水平。
（二）繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展。
要落實好國家各項惠及農(nóng)村的政策措施，優(yōu)先支持農(nóng)村教育發(fā)展。各級政府要按照義務教育法的規(guī)定，抓緊制訂和完善義務教育階段學校的基本標準，加強薄弱學校建設，消除不合格學校，積極推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。要加大教師工資改革力度，統(tǒng)籌教師收入，逐步建立起教師、校長統(tǒng)一調(diào)配和定期交流制度，促進義務教育學校之間師資力量的均衡配置。要針對農(nóng)村學校布局調(diào)整后出現(xiàn)鄉(xiāng)村學校人數(shù)過少、縣鎮(zhèn)學校班額過大的情況，采取有效措施，保證基本的教育質(zhì)量。
（三）更加重視全面實施素質(zhì)教育。
要堅持育人為本，德育為先，增強德育的針對性、實效性和感染力。用農(nóng)村學生喜聞樂見的形式，將社會主義核心價值體系有機地融入學校教育的全過程，培養(yǎng)廣大農(nóng)村學生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的感情，樹立從小立志成才、長大報效國家的理想。全面深化農(nóng)村學校的課程改革，提倡農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，繼續(xù)實施“綠色證書制度”，讓廣大農(nóng)村學生“升學有基礎，發(fā)展有潛力，就業(yè)有素養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)有能力”。大力推進農(nóng)村學校體育活動，增強學生體質(zhì)。提倡和指導學生普遍參加社會實踐和勤工儉學活動，參加各種有益的生產(chǎn)勞動和公益活動。要通過考試招生制度、質(zhì)量評價制度改革，全面提升學生綜合素質(zhì)。
（四）大力加強農(nóng)村教師隊伍建設。
提高教師隊伍素質(zhì)是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。必須把農(nóng)村教師隊伍建設作為戰(zhàn)略性任務進一步抓緊抓實。加強農(nóng)村中小學教師培訓，充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、光盤等方式為農(nóng)村中小學教師提供高水平、專業(yè)性的培訓。組織實施好師范生免費教育，為農(nóng)村義務教育培養(yǎng)優(yōu)秀教師。完善“農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃”，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。大力宣傳農(nóng)村教師的先進事跡和崇高精神，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。要采取切實措施提高農(nóng)村教師收入水平，改善他們的工作、學習和生活條件。
（五）進一步落實各級政府對義務教育的保障責任。
各級政府要按照義務教育法的要求，將義務教育全面納入財政保障范圍，不留缺口，確保義務教育經(jīng)費的“三個增長”。要強化省級政府的統(tǒng)籌責任，省級政府既要保證把中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付到位，又要采取有效措施保證省及省以下各級應承擔的資金落實到位，避免“擠出效應”，切實保證新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。要建立健全義務教育預算制度，嚴禁侵占、挪用義務教育經(jīng)費。要通過不斷增加投入，深化改革，促進我國義務教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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