十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議義務(wù)教育法修訂草案
經(jīng)費(fèi)保障、徹底取消雜費(fèi)、對(duì)亂收費(fèi)進(jìn)行問(wèn)責(zé)等問(wèn)題成為熱點(diǎn)
吳邦國(guó)參加審議
新華社北京４月２８日電（記者鄒聲文、張宗堂）十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員２８日上午分組審議了義務(wù)教育法修訂草案，同時(shí)審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的工作報(bào)告。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、徹底取消雜費(fèi)、對(duì)亂收費(fèi)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向等問(wèn)題，成為審議中的熱點(diǎn)。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)參加審議。
本次常委會(huì)會(huì)議把審議義務(wù)教育法修訂草案和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的工作報(bào)告安排在同一時(shí)間，既有利于根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定來(lái)檢查政府普及義務(wù)教育的情況，又有利于結(jié)合義務(wù)教育實(shí)際情況修改好義務(wù)教育法。審議時(shí)，許多常委會(huì)組成人員就義務(wù)教育法修訂草案發(fā)表意見(jiàn)和看法。
有常委會(huì)組成人員提出，許多農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，一些學(xué)校缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，為了省錢大量聘請(qǐng)代課教師上課。上學(xué)費(fèi)用成為不少農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)。本次修改義務(wù)教育法，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，從法律上確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障體制。希望草案針對(duì)學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)、維修改造經(jīng)費(fèi)、教師工資、貧困學(xué)生教科書補(bǔ)助、助學(xué)金等具體問(wèn)題，作出更加明確的規(guī)定。
針對(duì)逐步免收雜費(fèi)的問(wèn)題，許多常委會(huì)組成人員提出，義務(wù)教育是普及教育、強(qiáng)制教育，也是免費(fèi)教育。目前中小學(xué)校義務(wù)教育階段不再收取學(xué)費(fèi)，但不少學(xué)校還在收取雜費(fèi)。如果不能確立完全免費(fèi)的義務(wù)教育制度，可能難以保證義務(wù)教育的順利實(shí)施。近幾年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，已有條件實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。要進(jìn)一步明確義務(wù)教育不得收取學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，特別是不要為收取雜費(fèi)留下“尾巴”，建議刪去草案中的有關(guān)條款。但也有常委會(huì)委員提出，考慮到實(shí)際情況，取消雜費(fèi)應(yīng)逐步進(jìn)行。
一些學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定，以各種名目亂收費(fèi)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。有常委會(huì)組成人員提出，草案雖然規(guī)定了“學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”，但在法律責(zé)任部分未就學(xué)校亂收費(fèi)或者變相亂收費(fèi)作出規(guī)定，沒(méi)有明確學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)亂收費(fèi)承擔(dān)何種法律責(zé)任。建議草案在學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題上引入問(wèn)責(zé)制，明確規(guī)定對(duì)于違反本法規(guī)定收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他亂收費(fèi)的行為，學(xué)校負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人應(yīng)分別承擔(dān)何種法律責(zé)任。同時(shí)有常委會(huì)組成人員提出，對(duì)學(xué)校向?qū)W生提供必要的服務(wù)而收取的合理的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)應(yīng)依法加以規(guī)范。
還有常委會(huì)組成人員提出，雖然目前素質(zhì)教育取得了一定進(jìn)展，但千萬(wàn)不能高估。從整體上看，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然很重，應(yīng)試教育的傾向沒(méi)有得到改變，素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。建議草案針對(duì)這種情況作出切實(shí)可行的規(guī)定，促進(jìn)素質(zhì)教育的真正實(shí)施。（完）
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建議：
進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展
新華社北京４月２８日電（記者鄒聲文、張宗堂）全國(guó)人大常委會(huì)組成人員２８日上午分組審議了義務(wù)教育法修訂草案，如何進(jìn)一步明確義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為常委會(huì)組成人員熱議的話題，不少人建議應(yīng)在草案中細(xì)化有關(guān)規(guī)定，以解決這一長(zhǎng)期困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難題。
根據(jù)目前草案的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。盧瑞華委員不無(wú)擔(dān)心：“這一條恐怕不好落實(shí)，‘分擔(dān)’以誰(shuí)為主目前并沒(méi)有明確，如果國(guó)務(wù)院有了規(guī)定，卻沒(méi)有執(zhí)行，應(yīng)該把責(zé)任歸結(jié)為哪一級(jí)政府？”
王懷遠(yuǎn)委員說(shuō)，修訂好義務(wù)教育法的一個(gè)核心問(wèn)題，就是如何保證和增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。目前我國(guó)財(cái)政體制是中央集中再轉(zhuǎn)移支付，教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以縣級(jí)人民政府為主。在這種體制下，很多經(jīng)濟(jì)狀況一般的地方的義務(wù)教育只能靠轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的多少直接影響到義務(wù)教育的發(fā)展。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員彭振坤說(shuō)，草案規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門編制本部門預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、城市薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這一要求對(duì)于部分縣級(jí)人民政府尤其是貧困地區(qū)、民族地區(qū)的人民政府來(lái)說(shuō)，是很難保證的，如不細(xì)化規(guī)定，實(shí)際中將很難操作。
在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，尤仁委員建議中央財(cái)政資金重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)傾斜，確保不同地區(qū)適齡人員能夠享有均等、公平的受教育機(jī)會(huì)。
桑國(guó)衛(wèi)委員說(shuō)，按照目前草案的規(guī)定，很多費(fèi)用學(xué)校不能再收了，學(xué)校收入勢(shì)必要減少。“這是否會(huì)影響到教師的工資、津貼和補(bǔ)貼？對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果教師地方性津貼、補(bǔ)貼減少了，就會(huì)留不住人，更談不上提高教師素質(zhì)、提高農(nóng)村教育水平了?！?/p>
全國(guó)人大代表任玉奇建議建立財(cái)政分級(jí)投入的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位。“義務(wù)教育也是國(guó)家的義務(wù)，應(yīng)通過(guò)立法建立起好的機(jī)制，讓國(guó)家承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的‘兜底’責(zé)任?！保ㄍ辏?/p>
“徹底取消雜費(fèi)，不給教育亂收費(fèi)留下‘活口’！”
－－全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議義務(wù)教育法修訂草案旁聽(tīng)紀(jì)實(shí)
新華社北京４月２８日電（記者鄒聲文、張宗堂）４月２８日上午。人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員正在分組審議義務(wù)教育法修訂草案?！啊s費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里裝’，徹底取消中小學(xué)雜費(fèi)、不給教育亂收費(fèi)留下‘活口’！”成為許多常委會(huì)組成人員的心聲。
草案曾規(guī)定，對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。對(duì)“逐步免收雜費(fèi)”的問(wèn)題，有人認(rèn)為，義務(wù)教育是免費(fèi)教育，如果不能確立免費(fèi)的義務(wù)教育制度，就難以保證義務(wù)教育的順利實(shí)施。近幾年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，已有條件實(shí)施義務(wù)教育。但也有人認(rèn)為，義務(wù)教育免收雜費(fèi)，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況逐步實(shí)施，如果現(xiàn)在就規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)全部免收雜費(fèi)，國(guó)家財(cái)力難以承受。經(jīng)有關(guān)方面反復(fù)研究，修改后的草案在明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的同時(shí)，考慮到免除雜費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程，在附則中增加了“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收取雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的條款。
審議中，許多常委會(huì)組成人員表示，我國(guó)已有財(cái)力實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建議草案根據(jù)義務(wù)教育是免費(fèi)教育的基本特征，明確規(guī)定義務(wù)教育不得收取雜費(fèi)，并徹底取消目前在許多中小學(xué)普遍存在的這一收費(fèi)名目。
“義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，沒(méi)有政府大的投入，不免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，就很難維護(hù)它的公益性和公平性。實(shí)際生活中，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)已經(jīng)使義務(wù)教育的公益性和公平性受到了損害?！背Ｎ瘯?huì)委員鄭功成說(shuō)，附則中的“尾巴”實(shí)際上淡化了“義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的剛性約束，給教育亂收費(fèi)留下了余地。
教育部提供給全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的資料顯示，目前我國(guó)小學(xué)在校生約為１．１２億人，初中在校生約為０．６５億人。對(duì)許多困難家庭特別是農(nóng)村困難家庭來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)已成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告普及義務(wù)教育的有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，為切實(shí)解決農(nóng)村孩子上不起學(xué)的問(wèn)題，２００５年中央和地方財(cái)政投入大量資金，免除了５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣１７００多萬(wàn)名義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，對(duì)其中３９５萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。今年又從西部地區(qū)開(kāi)始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，享受免學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生達(dá)到４８８０萬(wàn)?！埃玻埃埃纺辏珖?guó)１．４８億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)?！?/p>
“既然２００７年農(nóng)村全都免收學(xué)雜費(fèi)了，那么城市免收是可以實(shí)現(xiàn)的?！编嵐Τ烧f(shuō)，“建議修改義務(wù)教育法時(shí)干脆一點(diǎn)，不要在收取學(xué)雜費(fèi)方面留下一個(gè)‘尾巴’?！?/p>
與鄭功成一樣，常委會(huì)委員程貽舉、馮之浚、王學(xué)萍、盧瑞華等也建議取消附則中的這個(gè)“尾巴”?！爸鸩阶龅讲皇针s費(fèi)的話已經(jīng)講了二十年，現(xiàn)在有了取消的條件就要徹底取消?！绷邢瘯?huì)議的全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員周成奎表示，“不收雜費(fèi)應(yīng)是這次修改義務(wù)教育法的核心條款?！?/p>
祝銘山委員則進(jìn)一步提出，草案規(guī)定了“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，這還不夠?！皯?yīng)在草案法律責(zé)任部分增加規(guī)定，明確如果學(xué)校違反本法規(guī)定收費(fèi)或變相收費(fèi)應(yīng)該怎么處置、怎么追究責(zé)任?！?/p>
但也有少數(shù)常委會(huì)委員提出保留附則中的這個(gè)“尾巴”?！傲x務(wù)教育階段全國(guó)雜費(fèi)總額是２８７億元，其中農(nóng)村１５２億元，２００７年將被取消；剩下的１３０多億元，由國(guó)務(wù)院采取步驟解決。從其他國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也都有個(gè)過(guò)程?！保ㄍ辏?/p>
