第三，加快經濟結構調整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。要大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產，努力實現(xiàn)增產減污。
第四，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。加強環(huán)境保護，必須依靠科技創(chuàng)新。國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，已經把環(huán)境保護相關技術列入優(yōu)先領域。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。加強環(huán)境保護，必須發(fā)展環(huán)保產業(yè)。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，促進環(huán)保產業(yè)成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業(yè)。
三、真抓實干，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面
中央關于環(huán)境保護的大政方針和目標任務已經明確，各地區(qū)、各部門要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強環(huán)境保護的方針政策和工作部署上來，增強保護環(huán)境的自覺性，切實加強領導，采取有效措施，把環(huán)境保護的各項任務落到實處。
（一）落實環(huán)境保護責任制。保護環(huán)境是加強社會管理和公共服務的重要方面，是政府義不容辭的職責。地方政府要對環(huán)境質量負總責，把環(huán)境保護擺上重要議事日程。要建立環(huán)境保護目標管理責任制，并將環(huán)保目標納入經濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾監(jiān)督。保護環(huán)境，守土有責，要建立環(huán)保工作問責制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴肅追究責任。
（二）實行污染物排放總量控制制度。這是減少環(huán)境污染的“總閘門”。各地都要按照國家環(huán)?？傮w目標要求，制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴格執(zhí)行，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污。
（三）加強對建設項目的環(huán)境影響評價。這是防止新增污染的重要關口，要作為市場準入的一項重要制度。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。同時要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評專家審查機制，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（四）制定區(qū)域開發(fā)和保護政策。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經明確提出，根據不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。要加快制定相應的政策和評價指標，明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項措施落到實處。
（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度。強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。
（六）用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運用市場機制促進環(huán)境保護。發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。
（七）進一步增加環(huán)保投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。加強污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)境公共設施建設。實施一批國家環(huán)保重點工程。對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設，形成多元化的環(huán)保投入格局。
（八）不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設。要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質量狀況和趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件。各級政府和有關企業(yè)都要制定應急預案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。要加強環(huán)保隊伍建設，建設一支政治素質好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。各級環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。各有關部門要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力。
保護環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會的力量共同參與。各級機關要帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境，為全社會做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔社會責任。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒?。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，弘揚環(huán)境文化，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。
做好環(huán)境保護工作，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，真抓實干，不斷開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為全面建設小康社會做出更大的貢獻！
