新華社合肥１月１５日電（新華社記者楊玉華、周暢）新年伊始，一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來，北京允許外地人在繳滿養(yǎng)老金１０年后可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分……種種信號顯示，曾經(jīng)對農(nóng)村人落戶緊閉的城市之門如今已經(jīng)慢慢敞開，戶籍制度的堅冰正在逐步消融。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍制度日益加劇城鄉(xiāng)差距，制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。統(tǒng)計顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過５０％，然而，完全享受市民待遇人口的實際城鎮(zhèn)化率僅為４０％左右，還有２億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)。“融不進(jìn)的城市，離不開的鄉(xiāng)土”，成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。
十八屆三中全會明確提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議更是明確了到２０２０年，要解決約１億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約１億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約１億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。要實現(xiàn)這些要求，必須加快戶籍制度改革，絕不能讓戶籍身份拖了進(jìn)城農(nóng)民市民化的后腿。
當(dāng)前戶籍制度改革時機(jī)成熟，改革不僅有著強(qiáng)烈的民意期待，而且一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗。但同時也要看到，改革牽一發(fā)動全身，尤其是涉及面廣泛的戶籍改革，宜分類推進(jìn)、分步實施。如在三四線城市等農(nóng)民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開，著力解決增量；而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市，則著力消化存量，即已進(jìn)城農(nóng)民的市民化。
值得一提的是，在戶籍改革中，亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態(tài)。事實上，一些先行先試地區(qū)的經(jīng)驗顯示，解決進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)的財政成本并不算高，而對三四線城市來說，也并未出現(xiàn)蜂擁而入的農(nóng)民進(jìn)城潮。觀望猶疑心態(tài)說到底，還是城鄉(xiāng)二元思想在作祟。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提高質(zhì)量以推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”為主的關(guān)鍵階段，解開身份戶籍枷鎖、賦予農(nóng)民與市民同等生存發(fā)展權(quán)是社會文明進(jìn)步的必然選擇。站在２０１４深化改革之年的門檻上，城市和社會的管理者們，是時候該給戶籍“松松綁”了。
