人到哪去·錢從哪來(lái)·地怎么管
——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切
新華社北京１２月１４日電（記者張曉松、杜宇、江國(guó)成）經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？
日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)５２％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了３５％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，１７個(gè)百分點(diǎn)之差使２億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。
那么，誰(shuí)先誰(shuí)后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)。”中國(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。
陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問(wèn)題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)２５萬(wàn)億元。
“政府財(cái)力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。
那么，錢從哪里來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……
“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說(shuō)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地６００多萬(wàn)畝，日益逼近１８億畝的耕地紅線。
“我國(guó)過(guò)去３０多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地?！标愶w說(shuō)。
那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。
徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。
評(píng)論：推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能拔苗助長(zhǎng)
新華社北京１２月１４日電（記者 張曉松）中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。要求在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)。
凡事欲速則不達(dá)。當(dāng)前，一些地方政府把城鎮(zhèn)化作為政績(jī)工程，違背群眾意愿、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，過(guò)度舉債，盲目造城，使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一時(shí)難以融入城市社會(huì)，城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)規(guī)模超出其承載能力，“城市病”日益突出，不僅沒(méi)有收到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，反而為未來(lái)發(fā)展埋下不少隱患。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生，都將發(fā)揮重要作用。下一步，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)。各地應(yīng)實(shí)事求是，量力而行，充分考慮地方財(cái)力、產(chǎn)業(yè)支撐、糧食安全等問(wèn)題，以及資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，制定科學(xué)的規(guī)劃和進(jìn)度，不能把城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還必須尊重人的意愿。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的是提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，還是在各類城市改造項(xiàng)目進(jìn)程中，都要堅(jiān)持自愿、有序的原則，不能為求進(jìn)度強(qiáng)人所難。
拔苗助長(zhǎng)，往往事與愿違。只有順勢(shì)而為，方能水到渠成，真正把城鎮(zhèn)化這件利國(guó)利民的好事辦好。
鏈接：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精彩語(yǔ)言輯錄
新華社北京１２月１４日電（記者杜宇）剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)于城鎮(zhèn)化的表述，許多精彩語(yǔ)言給記者留下深刻印象：
——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。
——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。
——全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。
——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
——在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
新聞背景：數(shù)據(jù)見(jiàn)證我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐
新華社北京１２月１４日電（記者杜宇）改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見(jiàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。
——１９９０年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為１８．９％。
——２０００年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為３６．２％。
——到２００８年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為６．０７億人，城鎮(zhèn)化水平為４５．６８％，比解放初期提高了３５個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)０．９５個(gè)百分點(diǎn)。
——２０１１年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破５０％達(dá)到５１．３％，比２００２年提高１２．２個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
——２０１２年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２．５７％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到７．１億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
——改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高１．０２個(gè)百分點(diǎn)；２０００年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率年均提高１．３６個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了１．３２和１．３個(gè)百分點(diǎn)。
——據(jù)測(cè)算，２００１年到２０１１年１０年期間，城鎮(zhèn)化每提高１個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)３．７個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
