三中全會世界解讀之三
——中國經(jīng)濟治理“虛實相濟”
新華社北京１１月１３日電（記者 韓墨 劉云非）“在很大程度上，中國目前的經(jīng)濟改革是治理的創(chuàng)新和實踐，”海外媒體曾這樣論述。本次中共十八屆三中全會公報則以近十處“治理”作出回應(yīng)。從統(tǒng)治、管理到治理，海外媒體和專家不僅注意到中國決策層執(zhí)政思路表述的些微變化，更據(jù)此感知中國未來社會經(jīng)濟改革的溫度和方向。
全會公報指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”。不少海外媒體注意到，中國執(zhí)政黨關(guān)于國家治理的很多提法都是首次出現(xiàn)。
“從會議公報看，中國完全展示了從管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變的決心，”委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟學(xué)家路易斯·奧利維斯會后接受新華社記者時說，“中國致力于用法制來規(guī)范市場行為，讓市場對資源分配發(fā)揮決定性作用，同時減少行政干預(yù)，從而最大幅度釋放中國經(jīng)濟的活力和潛力，為未來十年中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供保障?！?/p>
日本大和總研常務(wù)理事金森俊樹告訴記者，公報雖然沒涉及太多具體經(jīng)濟改革政策，但已明確展現(xiàn)出全面深化改革的意愿。一些海外媒體注意到，公報很多表述其實是“虛實相濟”，既有“使市場在資源配置中起決定性作用”等重大定性描述，也有相應(yīng)的制度和體制設(shè)計作為支撐。
美國《華盛頓郵報》、《華爾街日報》等媒體均提到，中國決策層將建立一個全新且富有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)團隊，即全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。金森俊樹說，這再次表明中國共產(chǎn)黨推動改革的真實決心，今后這個小組如何在改革事務(wù)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力值得關(guān)注。
海外專家認為，要完善國家經(jīng)濟治理，實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，必須轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革。在這方面，新一屆政府自今年３月成立以來，將簡政放權(quán)作為開門第一件大事和推動新一輪改革的重要抓手。國務(wù)院８個月來已分批取消和下放了３００多項行政審批事項。
莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長安德烈·卡爾捏耶夫說，十八屆三中全會的一個重要思路是完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能與改進企業(yè)體制并舉。而這種經(jīng)濟治理方式的轉(zhuǎn)變將促使中國經(jīng)濟向去壟斷化和市場化邁出一大步，中國的行政管理體系也將因此得到優(yōu)化，最終提升經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量。
全會還提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)當完善和改進當前的財稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！度毡窘?jīng)濟新聞》的評論說，當前中國不少地方政府嚴重依賴土地出讓金，由此產(chǎn)生房價高企、官員腐敗、“影子銀行”膨脹等問題。財稅體制改革有助于清晰界定中央和地方政府財權(quán)和事權(quán)，提高行政效率。
十八屆三中全會已對深化改革作出全面部署。可以預(yù)見，中國經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與實踐方式也隨之步入新的階段。正如不少海外專家所言，經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是理順政府、市場與社會三者之間的關(guān)系，使之各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動中國經(jīng)濟進入高效、高質(zhì)的新境界。
