全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹
就十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃答記者問
新華社北京10月30日電 全國人大常委會(huì)30日召開立法工作會(huì)議，部署十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施工作。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹接受了記者采訪。
問：在剛剛結(jié)束的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上，張德江委員長深刻分析了我國當(dāng)前立法工作面臨的新任務(wù)新要求。請您談?wù)劻⒎ㄒ?guī)劃怎樣體現(xiàn)了這些新任務(wù)新要求的。
答：法治是治國理政的基本方式。在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的新形勢下，面對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和全面深化改革開放的歷史任務(wù)，回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和對法律制度的期待，立法規(guī)劃的編制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，都安排了相應(yīng)的立法項(xiàng)目，突出了對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的法治保障，統(tǒng)籌兼顧了各方面的需求。例如，針對環(huán)境保護(hù)工作的需要，要修改完善環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律；按照稅收法定的原則，要制定增值稅法等若干單行稅法，修改稅收征收管理法；為了推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，要修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等。立法規(guī)劃體現(xiàn)立法工作面臨的新任務(wù)、新要求，我們注重處理好兩個(gè)關(guān)系：一是法律的穩(wěn)定性與前瞻性的關(guān)系，二是發(fā)揮法律的規(guī)范、保障功能與引領(lǐng)、推動(dòng)作用的關(guān)系。一般說來，法律是把成熟的社會(huì)關(guān)系、管理方式上升為法律，使其獲得社會(huì)一體遵行的效力，形成良好的社會(huì)秩序。在我國全面深化改革開放的新形勢下，我們確定未來五年的立法規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力把立法決策與改革決策結(jié)合起來。
問：請簡要介紹一下立法規(guī)劃的由來和作用。
答：編制立法規(guī)劃的工作是從七屆全國人大常委會(huì)開始的。從八屆起，每屆全國人大常委會(huì)均根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的需要，編制五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排任期內(nèi)立法工作。立法規(guī)劃體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求，增強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。
問：編制立法規(guī)劃過程中，各個(gè)方面提出了很多立法項(xiàng)目建議，立法規(guī)劃明確提出的立法項(xiàng)目只有68件。請簡要介紹一下規(guī)劃的編制過程。
答：在編制立法規(guī)劃時(shí)，我們堅(jiān)持將科學(xué)立法、民主立法的要求貫穿始終。一是高度重視發(fā)揮人大代表的作用。把辦理人大代表議案、建議同立法規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，特別是對十二屆全國人大一次會(huì)議代表議案和建議提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行了集中梳理和分析。在立法規(guī)劃建議稿形成后，專門召開座談會(huì)，聽取部分全國人大代表的意見。二是廣泛征集立法項(xiàng)目建議。除向有關(guān)單位發(fā)函征求立法項(xiàng)目建議外，還召開了專家座談會(huì)，并注重收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情反映的立法項(xiàng)目建議。三是提出了嚴(yán)格的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。要求各單位提供立項(xiàng)報(bào)告，詳細(xì)說明立法的必要性、可行性、主要內(nèi)容、立法時(shí)機(jī)、與相關(guān)法律之間的關(guān)系、起草進(jìn)度安排等。我們還對一些有分歧意見或者主要問題把握不準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行論證。
在確定本屆立法規(guī)劃項(xiàng)目總量和分類時(shí)，按照突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、積極而為、量力而行的要求，結(jié)合各方面立法資源配備情況，努力作出科學(xué)、合理的安排。規(guī)劃項(xiàng)目分為三類。其中，一、二類共列68件立法項(xiàng)目，與往屆立法規(guī)劃的規(guī)模大體相當(dāng)。一類包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項(xiàng)目47件；二類包括需要抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請審議的立法項(xiàng)目21件。本屆立法規(guī)劃還增加了第三類研究論證項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，可由有關(guān)方面繼續(xù)研究論證。
需要特別說明一下的是，編制規(guī)劃時(shí)，對于各方面提出的一些未對法律的主要制度進(jìn)行調(diào)整或者修改內(nèi)容不多的立法項(xiàng)目，一般沒有列入立法規(guī)劃，我們將通過年度立法工作計(jì)劃予以安排。
問：全國人大常委會(huì)一直高度重視立法質(zhì)量。請介紹一下立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的措施。
答：提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。立法質(zhì)量可以從以下幾方面來判斷：法律確立的制度是否符合實(shí)際，符合國情社情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求；法律的規(guī)定是否明確、具體，具有可操作性；法律的規(guī)定是否具有針對性，能夠滿足改革發(fā)展的需要，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題；法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和法律體系的和諧；法律規(guī)范是否處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，既賦予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又加強(qiáng)對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，既充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又使他們切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù)，等等。法律制度的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法律制度的力量在于人民自覺的遵循。符合這些要求，法律就能立得住，行得通，切實(shí)管用，就是高質(zhì)量的法律。
提高立法質(zhì)量最根本的途徑就是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。黨的十六屆六中全會(huì)以來，中央多次明確提出要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，黨的十八大對推進(jìn)科學(xué)立法、拓展人民有序參與立法途徑提出了明確要求。多年來，全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索，總結(jié)出很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。此次立法工作會(huì)議上張德江委員長的重要講話深刻闡述了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重要意義和基本要求，下一步我們將把這些要求落到實(shí)處。
問：請您簡要介紹下一步將采取哪些具體措施來落實(shí)立法規(guī)劃。
答：立法規(guī)劃是全國人大常委會(huì)在統(tǒng)籌各方面意見基礎(chǔ)上形成的重要文件。我們一定要努力維護(hù)立法規(guī)劃的權(quán)威，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)一性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。這次立法工作會(huì)議全面部署了立法規(guī)劃的實(shí)施工作，明確了任務(wù)和分工。按照全國人大常委會(huì)的要求，需要做好以下工作：一是，制定年度立法工作計(jì)劃。要以立法規(guī)劃為重要依據(jù)，根據(jù)需要和可能，對本年度內(nèi)擬提請審議的法律案作出具體安排，分解落實(shí)立法規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。二是，做好立法規(guī)劃的督促落實(shí)工作。法律項(xiàng)目起草單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，組織起草工作班子，制定并落實(shí)起草工作計(jì)劃。法工委也要當(dāng)好全國人大常委會(huì)的參謀助手，協(xié)助做好對規(guī)劃項(xiàng)目起草進(jìn)度的跟蹤了解和督促工作。三是，加強(qiáng)和改進(jìn)起草工作。各有關(guān)方面需要按照推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的要求，改進(jìn)起草工作機(jī)制和方法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提前介入，相互參與，提高法律草案的質(zhì)量，努力完成立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。
