數(shù)萬(wàn)億元投入換來(lái)了什么？
——全國(guó)人大常委會(huì)委員聚焦財(cái)政科技資金使用
新華社北京１０月２３日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 羅沙 韓潔 顧瑞珍）７年２．４２萬(wàn)億元，研發(fā)投入占ＧＤＰ達(dá)到１．９８％——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)做關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告時(shí)透露了這樣一組數(shù)字。他坦言，我國(guó)財(cái)政科技資金的分配和使用存在諸多問(wèn)題。
一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項(xiàng)目，一邊是不盡如人意的學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。在投入產(chǎn)出的背后，究竟反映了哪些問(wèn)題？
資金投入巨大，創(chuàng)新成果不顯
２０１３年度諾貝爾獎(jiǎng)近日陸續(xù)公布，中國(guó)科學(xué)家再次榜上無(wú)名。而我國(guó)國(guó)家最高科技獎(jiǎng)勵(lì)中代表基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，１３年來(lái)已有９次空缺。
獎(jiǎng)項(xiàng)空缺的背后，凸顯我國(guó)基礎(chǔ)研究的短板。
５％，是全國(guó)人大一份調(diào)研報(bào)告中標(biāo)出的我國(guó)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重。
與此對(duì)比，全國(guó)人大常委會(huì)委員姚建年提出了經(jīng)合組織的最新數(shù)據(jù)：美國(guó)是１８．９７％，英國(guó)是１１．２９％，韓國(guó)是１８．１８％，日本是１２．２７％，俄羅斯是１８．１０％?？梢?jiàn)，國(guó)外科研投入比例明顯較高。
“基礎(chǔ)研究是提升原創(chuàng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本?！币暾f(shuō)，我們與世界科技強(qiáng)國(guó)相比尚有一定差距。
全國(guó)人大常委會(huì)委員遲萬(wàn)春表示，如果將相當(dāng)?shù)木ν斗诺絹?lái)錢(qián)快的項(xiàng)目上，沉下心來(lái)搞基礎(chǔ)研究的人數(shù)比例就會(huì)逐年下降。
我國(guó)科技論文數(shù)量很多，但是質(zhì)量并不樂(lè)觀。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每篇國(guó)際科技論文被引用次數(shù)平均６．９２次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為１０．６９次。
合理使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該制定辦法
“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)?！庇浾邚挠嘘P(guān)的審計(jì)報(bào)告中看到，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”現(xiàn)象在一些單位司空見(jiàn)慣?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼在一次新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“惡性問(wèn)題”連說(shuō)了兩個(gè)“憤怒”。
這些“惡性問(wèn)題”是如何形成的？
全國(guó)人大代表陳愛(ài)林說(shuō)，我國(guó)科研人員工資水平不高，“科技項(xiàng)目承擔(dān)單位為了提高人員待遇，就利用科研經(jīng)費(fèi)變相發(fā)補(bǔ)助。” “一方面，有的科研人員認(rèn)為自己的勞動(dòng)沒(méi)有得到合理報(bào)酬，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)打起了主意。另一方面，有的單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)監(jiān)管不夠。”北京科技大學(xué)教授劉澄說(shuō)。
“在科學(xué)研究上，我們不能怕養(yǎng)人?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈說(shuō)，“在基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)研究上，國(guó)家財(cái)政要舍得花錢(qián)、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達(dá)到合理水平?！?/p>
全國(guó)人大常委會(huì)委員楊震表示，對(duì)于科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度應(yīng)仔細(xì)斟酌?！耙粋€(gè)項(xiàng)目的錢(qián)有可能花不完，但為了不被收回于是想辦法花掉，反而不利于資金合理使用。我認(rèn)為應(yīng)該制定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用辦法?！?/p>
專(zhuān)家表示，應(yīng)該加快深化科研領(lǐng)域的收入分配制度改革，建立合理的績(jī)效工資制度，真正體現(xiàn)科研人員的貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)。
體制機(jī)制滯后，亟待進(jìn)行改革
“一個(gè)玉米項(xiàng)目，涉及科技機(jī)構(gòu)就多達(dá)３００多家！”全國(guó)人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D直言當(dāng)前科技資源配置效率不高，多部門(mén)都有科技管理職能，縱橫交錯(cuò)，重復(fù)交叉。
全國(guó)人大常委會(huì)委員彭森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多重大科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金存在大量分散、重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象?！坝械捻?xiàng)目在農(nóng)業(yè)部拿到一筆錢(qián)，在科技部又拿到一筆錢(qián)，自然科學(xué)基金可能再拿到一筆錢(qián)。”
“學(xué)者為‘要經(jīng)費(fèi)’爭(zhēng)搶課題，項(xiàng)目組為‘花經(jīng)費(fèi)’巧立名目，管理者則靠‘批經(jīng)費(fèi)’以權(quán)謀私……”科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王元說(shuō)，目前這種以課題組為中心的科研立項(xiàng)模式弊端明顯，亟待進(jìn)行改革。
全國(guó)人大代表李霞說(shuō)，現(xiàn)在一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要靠教師拿項(xiàng)目。拿多少項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）成了評(píng)價(jià)高校及科研人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)反而關(guān)注不夠?！坝纱嗽斐山處煱阎饕Ψ旁谒^的科研上，整天忙于寫(xiě)論文、發(fā)論文、拿項(xiàng)目，在教學(xué)上用心不夠，助長(zhǎng)了急功近利?！?/p>
她建議，進(jìn)一步改革與完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，適當(dāng)加大對(duì)高等院校、科研院所和公益行業(yè)的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)投入。
據(jù)分析，多頭的科技管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，導(dǎo)致了科研人員忙于爭(zhēng)奪項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，研發(fā)的產(chǎn)品也往往不能共享，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到科技創(chuàng)新。
“現(xiàn)在的主要矛盾或許不再是資源不足的問(wèn)題，而是體制機(jī)制如何讓現(xiàn)有資源得到充分利用。”全國(guó)人大常委會(huì)委員蔡昉說(shuō)，“擺在我們面前的，是科研體制機(jī)制改革問(wèn)題。”
