新華社北京１０月１４日電（記者 周蕊、葉鋒、陳剛）全國(guó)假日辦新近發(fā)布的“法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷”，截至１２日１７時(shí)，吸引了２１１萬(wàn)網(wǎng)民參與投票，半數(shù)以上網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)行假日安排表示不滿意。此外，調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，遭到一些網(wǎng)友質(zhì)疑。
“假日綜合征”，都是黃金周惹的禍？“我的長(zhǎng)假誰(shuí)做主？”面對(duì)民眾日益多元的休假需求，有關(guān)部門如何走出“包辦”思維，廣納民意，科學(xué)決策，成為現(xiàn)實(shí)的重要考題。
調(diào)查設(shè)置籠統(tǒng)、選項(xiàng)單一，是非評(píng)判難以承載民意
黃金周剛過(guò)，全國(guó)假日辦直面民意，迅速推出了“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷”。全國(guó)網(wǎng)友的參與度之廣、熱情之高超出想像，２１１萬(wàn)網(wǎng)民投票參與其中，表達(dá)對(duì)黃金周制度的看法。
“一共只有三個(gè)選擇題，加上一個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題，很難將休假制度說(shuō)清楚。我寫(xiě)的建議又有多少能被關(guān)注？”在上海從事行政工作的何慧說(shuō)。
不少網(wǎng)民反映，此次問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)題設(shè)置籠統(tǒng)，僅有“是否滿意”、“長(zhǎng)假是否需要保留”等簡(jiǎn)單議題，是與非的評(píng)判，難以承載民意。
記者查看了進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)于假期安排是否滿意的選項(xiàng)大多數(shù)選擇了“否”。騰訊網(wǎng)７３．４４％的網(wǎng)民選擇不滿意，新華網(wǎng)和新浪網(wǎng)的網(wǎng)民投不滿意票的比例分別占８４．０％和８１．７％，鳳凰網(wǎng)的比例為６５．０７％。
江南大學(xué)商學(xué)院教授李武武認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)行假日制度存在的問(wèn)題，有關(guān)部門廣征民意的舉措值得稱贊。但是在黃金周出現(xiàn)系列亂象、剛經(jīng)歷“疲勞期”的當(dāng)口，相關(guān)的調(diào)查結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，其理性、準(zhǔn)確程度可能受到影響。當(dāng)然，網(wǎng)上投票的代表度也存在一定問(wèn)題，比如上網(wǎng)較少的人就難以表達(dá)意見(jiàn)。
“此前五一黃金周被取消，主要原因之一就是人們認(rèn)為黃金周問(wèn)題太多，但五一黃金周取消之后，并未解決這些問(wèn)題，甚至還導(dǎo)致十一黃金周的問(wèn)題更加突出?！比A東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說(shuō)。他認(rèn)為，反思長(zhǎng)假制度，要厘清哪些是長(zhǎng)假本身造成的，哪些是別的因素造成的。
“挪假”“拼假”一刀切，“逢節(jié)必堵”屢陷怪圈
黃金周制度實(shí)施十余年來(lái)，曾帶來(lái)萬(wàn)眾欣喜，也帶來(lái)了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質(zhì)量下降等系列問(wèn)題。
民眾曾經(jīng)一度欣喜于能夠擁有這么長(zhǎng)的假期用于旅游、休閑和購(gòu)物?？陀^上，黃金周對(duì)拉動(dòng)旅游等消費(fèi)內(nèi)需也發(fā)揮了十分明顯的作用。但是，黃金周不是假期的“凈增”，而是全國(guó)一刀切的“挪假”、“拼假”而形成。隨著全國(guó)人民大出游，黃金周也陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。
記者梳理媒體關(guān)于黃金周的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從２００３年的國(guó)慶節(jié)開(kāi)始，關(guān)于黃金周期間“火爆”“擠爆”“擁堵”的報(bào)道便明顯增加。２００８年五一黃金周取消后，當(dāng)年國(guó)慶黃金周的擁堵程度更是直線上升。去年國(guó)慶黃金周開(kāi)始實(shí)行高速公路免費(fèi)通行的政策，多地高速公路和景區(qū)更是直接陷入“癱瘓”狀態(tài)。近年來(lái)，華山、九寨溝等景區(qū)更是曾出現(xiàn)數(shù)千名游客滯留。
不是堵在路上，就是堵在景區(qū)。一個(gè)黃金周，億萬(wàn)人民“花錢買罪受”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民說(shuō)，熱門景區(qū)在節(jié)假日屢屢爆棚，其實(shí)是在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與給定時(shí)間內(nèi)有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，這種時(shí)段性不平衡將長(zhǎng)期存在。
中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧漢龍說(shuō)，現(xiàn)行的休假制度，具體安排都由政府規(guī)定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩太濃厚。一刀切的“挪假式休假”拼湊起所謂的黃金周，不僅抹殺了多元化選擇的可能，拉動(dòng)的也只是旅游和相關(guān)的快速消費(fèi)品的消費(fèi)，這種消費(fèi)還是較為低端的，但由此造成的損失無(wú)法估量。
“黃金周”紅利衰減假日改革如何“敢闖敢試”？
值得一提的是，黃金周在推出之初，迎合了民眾積蓄已久的“假日渴求”，黃金周也確實(shí)讓民眾得到了實(shí)惠。但隨著民眾假日訴求越來(lái)越多元，各種矛盾日漸積累，實(shí)行十多年的黃金周長(zhǎng)假制度，其紅利正在衰減，甚至陷入被“口誅筆伐”的境地。
此次假日辦通過(guò)商業(yè)網(wǎng)站征求網(wǎng)民意見(jiàn)，在近年來(lái)相關(guān)部門制定公共政策過(guò)程中較為少見(jiàn)。而數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民的參與量，也說(shuō)明問(wèn)題極高的關(guān)注度和對(duì)改革更高的期待。
盧漢龍說(shuō)，僅靠一套一刀切的假日制度設(shè)計(jì)，很難滿足居民多樣化的休假需求。如果還是堅(jiān)持原來(lái)“政府包辦”、“部門決策”的思路，不管是怎么樣的假日制度安排，都很難真正滿足日益多元化的休假需求。
李武武表示，包括假日制度在內(nèi)的眾多公共決策，不能止步于“問(wèn)計(jì)于民”，“誰(shuí)來(lái)拍板”、“如何拍板”的問(wèn)題都需要改革。
民眾的假日需求，已不再滿足于“有”，而更要求“優(yōu)”。當(dāng)下的假日改革，正承載著民眾的新需求和新期盼。
多位專家建議，在假日制度設(shè)計(jì)上，要全面落實(shí)和捍衛(wèi)帶薪休假制度，在保障勞動(dòng)者利益的同時(shí)，也要分擔(dān)法定節(jié)假日形成的旅游出行高峰期帶來(lái)的壓力。改革的執(zhí)行者，不能停留在原有的“給予”層面，而需要以更加科學(xué)的方法、更加親民的態(tài)度，持續(xù)釋放改革紅利。
