新華社北京８月１５日電（新華社記者）補發(fā)丟失因私護照費由每本４００元降為２００元，紙件商標注冊申請費由每件１０００元降為８００元，財產(chǎn)繼承受益額２０萬元以下的公證費由受益額２％下調(diào)為不超過１.２％……
最新公布的降低１４個中央部門２０項行政事業(yè)性收費標準，并不是一連串枯燥的文字和數(shù)字，而是直接關(guān)系百姓和企業(yè)切身利益。行政事業(yè)性收費廣泛存在于百姓日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。與此同時，一些搭車收費甚至是亂收費問題仍大量存在。社會高度關(guān)注、反應(yīng)強烈。
降低收費標準、取消部分收費項目是大勢所趨
“過去由于財政缺口較大，行政事業(yè)性收費一度項目繁多、標準偏高。近年來隨著財力的增強和政府公共服務(wù)職能的強化，中央有關(guān)部門采取了不少措施減少收費項目、降低收費標準，這是大勢所趨?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
數(shù)據(jù)顯示，近年來行政事業(yè)性收費總體呈減少趨勢。從全國行政事業(yè)性收費總額上看，從２０１１年的７９１１億元，降低至２０１２年的５８５７億元；從行政事業(yè)性收費占財政收入的比例看，從２００７年的１３．７％降至２０１１年的７．６％；從中央審批的收費項目數(shù)量看，２０１１年比２００７年減少７０項，２０１２年又比２０１１年減少３４項，目前還剩１９４項。
行政事業(yè)性收費是在特定歷史條件下形成的。上世紀８０年代初期，財政資金缺口很大，政府允許各部門創(chuàng)收，收費逐漸成為一些單位收入的重要來源。同時，搭車收費、亂收費現(xiàn)象也逐漸滋生，國家開始不斷清理。
“行政事業(yè)收費降低勢在必行?！鄙虾|方公證處公證員小郝說，這次調(diào)降了遺產(chǎn)公證收費標準，遺產(chǎn)公證中很重要的是房產(chǎn)公證，在目前房價較高的情況下，降費對百姓來說是好事。
司法部律師公證司有關(guān)負責人說，降低證明財產(chǎn)繼承、贈與、接受遺贈公證收費，做到讓利于民，更好地體現(xiàn)公證服務(wù)不以營利為目的的屬性。
工商總局商標局有關(guān)負責人說，降低紙件商標注冊申請費將進一步激發(fā)申請注冊商標的積極性。尤其對小微企業(yè)、個體工商戶具有較大幫扶作用，每年可為企業(yè)減輕負擔１．３２億元。
公共服務(wù)哪些不該收費哪些可以收費應(yīng)當明晰
許多行政事業(yè)性收費發(fā)生在居民和企業(yè)主到政府有關(guān)部門辦事過程中。許多人產(chǎn)生了困惑，公民和企業(yè)已經(jīng)納了稅，為什么到政府部門辦事還是要再交行政事業(yè)性收費呢？
許光建從學理上進行了解析。每個公民和經(jīng)濟主體都有義務(wù)依法納稅，這是政府為社會提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，取之于民用之于民。而行政事業(yè)性收費，則是政府面向特定人群提供特定服務(wù)時收取，是提供準公共產(chǎn)品的費用。這些費用取之于部分人群也用之于部分人群，符合公平、效率的原則，不應(yīng)由全體納稅人承擔。
過去由于政府財力緊張等原因，一些屬于普遍公共服務(wù)的管理類項目也進行收費。比如集貿(mào)市場管理費、個體工商戶管理費等，屬于典型的“收費養(yǎng)人”。目前這類收費項目在中央一級已得到清理，省一級還有一些遺留。
還有一些行政事業(yè)性收費，雖然是向特定群體提供特定服務(wù)，但因為有著特殊意義也應(yīng)當減免。中央黨校教授周天勇呼吁，小微企業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)亟待國家扶持，他們肩負著搞活經(jīng)濟、解決就業(yè)的重任，但面對的行政事業(yè)性收費負擔有時甚至比稅收都重，應(yīng)當由公共財政來負擔。目前國家已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)減免行政事業(yè)性收費的政策，但從小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)大學生的普遍反映看，政策仍待進一步落實。
清理行政事業(yè)性收費進入倒計時
清理行政事業(yè)性收費，已經(jīng)成為減輕群眾負擔、扶持實體經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能的結(jié)合點、發(fā)力點。根據(jù)３月底公布的國辦實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工，明年６月底前要基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費工作。
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人表示，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，下一步還將相應(yīng)清理取消一批行政事業(yè)性收費項目，并根據(jù)成本變化情況，及時調(diào)整相應(yīng)收費標準。
這位負責人透露，下一步隨著政府審批、準入、投資等管理事務(wù)的取消和管理方式的轉(zhuǎn)變，將相應(yīng)取消一批管理類、準入類收費；隨著事業(yè)單位分類改革的推進，相應(yīng)減少一批目前作為行政事業(yè)性收費管理的項目，將其轉(zhuǎn)為服務(wù)價格；推進費改稅，逐步取消一批可改為稅收征管的收費項目。
“清理行政事業(yè)性收費要下大力氣，要有壯士斷腕的勇氣?！敝芴煊抡f，這項改革涉及政府部門、事業(yè)單位的切身利益，涉及一大批人的切身利益，但為了國家和人民的利益，要果斷舍棄小部門小團體的利益。
按照行政事業(yè)性收費的管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級審批。在中央有關(guān)部委清理行政事業(yè)性收費的同時，各省份也在積極清理。山東提出，現(xiàn)有省級７８項行政事業(yè)性收費項目取消三分之一以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費標準降低三分之一以上。
專家建議，在堅決清理取消政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的管理類收費項目的同時，對確實需要保留下來的行政事業(yè)性收費要做到依法設(shè)立、監(jiān)審成本、不得盈利、公開透明、接受監(jiān)督。（記者劉錚、江國成、高敬、張曉松、韓潔、崔清新、高立）
