新華社北京6月29日電
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告
——2013年6月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 廖曉軍
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部《關(guān)于2012年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并對(duì)中央決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
2012年中央公共財(cái)政決算收入56175億元，完成預(yù)算的100.5％，比上年增長(zhǎng)9.4％。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億元，中央財(cái)政使用的收入總量為58875億元。中央公共財(cái)政決算支出64126億元，完成預(yù)算的100％，比上年增長(zhǎng)13.6％，其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45362億元，完成預(yù)算的100.6％，比上年增長(zhǎng)13.6％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金249億元，中央公共財(cái)政支出總量為64375億元。中央公共財(cái)政收支相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年末，中央財(cái)政國(guó)債余額77566億元，控制在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
2012年中央公共財(cái)政決算與十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2012年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，財(cái)政收入增加43億元，主要是在決算清理期間，增加了一些稅收收入和非稅收入；財(cái)政支出減少22億元，主要是決算清理期間，因車輛購(gòu)置稅收入增加相應(yīng)支出增加和部分中央與地方據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出減少。
2012年中央政府性基金收入3318億元，完成預(yù)算的111％，加上地方上解收入49億元和2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822億元，2012年中央政府性基金收入總量為4189億元；中央政府性基金支出3354億元，完成預(yù)算的88.1％，結(jié)轉(zhuǎn)下年835億元，2012年中央政府性基金支出總量為4189億元。
2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入971億元，完成預(yù)算的115％，加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1002億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出930億元，完成預(yù)算的106.3％，結(jié)轉(zhuǎn)下年72億元，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出總量為1002億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，順利完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的2012年預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2012年中央決算（草案）》。
同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央決算中也反映出一些問(wèn)題，主要是：部分預(yù)算支出調(diào)整較多，尤其是政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束力不強(qiáng)；預(yù)算管理體制制度不夠健全，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理需要進(jìn)一步規(guī)范；一些財(cái)政資金使用績(jī)效不高，預(yù)算績(jī)效管理需要加強(qiáng)等。審計(jì)署依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用管理等方面，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并從完善體制、制度方面提出了改進(jìn)意見(jiàn)。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并在2013年年底前將整改情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
針對(duì)2012年中央決算反映出的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）健全決算制度
要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算管理，健全決算制度，規(guī)范決算編制。中央決算草案應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。嚴(yán)格依法調(diào)整預(yù)算。要建立預(yù)算績(jī)效管理制度，反映重點(diǎn)和民生支出的績(jī)效情況。
（二）深化財(cái)稅改革
健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，改革優(yōu)化稅制，調(diào)整政府間財(cái)政分配關(guān)系。加快推進(jìn)財(cái)稅改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，預(yù)算安排應(yīng)在清理整合的基礎(chǔ)上，大幅度減少、合并中央對(duì)地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。將適合地方管理的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審批權(quán)和資金分配權(quán)下放地方。要進(jìn)一步研究提出全口徑預(yù)算決算管理的口徑和范圍，完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。推進(jìn)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)工作，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。為增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，研究編制三年期滾動(dòng)預(yù)算。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
按照真實(shí)、完整、合法和效益的要求，依法加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)決算的審計(jì)。加大對(duì)政府全口徑預(yù)算管理情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)民生支出績(jī)效情況以及財(cái)政政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)健全財(cái)政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。
（四）加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)管
規(guī)范政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制地方政府舉債行為，切實(shí)采取措施堅(jiān)決制止地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。明確界定政府性債務(wù)范圍和種類，抓緊研究制定地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理辦法，向同級(jí)人大報(bào)告地方政府性債務(wù)規(guī)模和管理使用情況。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
