新時期海洋漁業(yè)發(fā)展的綱領性文件
——農業(yè)部副部長牛盾解讀
《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》
新華社北京６月２６日電（記者 董峻）《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》２５日向社會公布。這份意見明確了今后我國海洋漁業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，出臺了一系列支持漁業(yè)發(fā)展的措施。２６日，農業(yè)部副部長牛盾對此進行了解讀。
記者：這份意見是中央首次專門就海洋漁業(yè)發(fā)展出臺文件，對我國漁業(yè)發(fā)展意義何在？
牛盾：我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現代農業(yè)和海洋經濟的重要組成部分。隨著海洋強國戰(zhàn)略的加快實施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的同步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇。進一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產品供給，保障食物安全的重要手段；是調整產業(yè)結構，促進經濟社會發(fā)展，增加農民收入的有效途徑；是加強國際漁業(yè)合作，維護國家海洋權益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；是保護漁業(yè)資源環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全的客觀要求。
此次國務院出臺意見，進一步明確海洋漁業(yè)在現代農業(yè)和經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確海洋漁業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，是黨中央和國務院科學把握現代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，將推進海洋漁業(yè)的發(fā)展方式的快速轉變。
記者：文件對漁業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展方針做了哪些調整？
牛盾：意見從我國現代農業(yè)和海洋經濟發(fā)展大局出發(fā)，對我國現代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。一是把海洋漁業(yè)發(fā)展納入建設海洋強國戰(zhàn)略，提出要深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和維護國家海洋權益為主線推動海洋漁業(yè)發(fā)展。二是突出重視生態(tài)文明建設，提出堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產方針，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這與過去“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結合”的方針發(fā)生了根本變化。
記者：文件對今后一個時期海洋漁業(yè)發(fā)展提出了什么具體目標？
牛盾：文件提出了近期目標和中期目標。
近期目標是，到２０１５年，海水產品產量穩(wěn)定在３０００萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在２２０萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在１１５萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業(yè)綜合生產能力不斷增強，海水產品精深加工規(guī)模不斷擴大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產能力進一步提升；現代漁業(yè)產業(yè)體系和支撐保障體系基本形成，護漁維權能力明顯提升；水生生物資源養(yǎng)護和修復能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。
中期目標是，到２０２０年，海洋漁業(yè)基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應，海水產品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，漁民生產生活條件顯著改善，維護海洋權益作用明顯增強，形成生態(tài)良好、生產發(fā)展、裝備先進、產品優(yōu)質、漁民增收、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。
記者：農業(yè)部門就加快促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有什么思路？
牛盾：貫徹落實意見，要把握好“一個優(yōu)先、四個統籌”，即生態(tài)優(yōu)先，養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)統籌發(fā)展，內海、外海和遠洋漁業(yè)統籌發(fā)展，漁業(yè)經濟和漁民生活統籌發(fā)展，科技能力和管理機制統籌發(fā)展。
當前，有幾項具體工作需要重點抓好：一是加快池塘標準化改造，繼續(xù)創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場，啟動健康養(yǎng)殖示范縣（場）創(chuàng)建活動；二是加大漁業(yè)裝備升級改造力度，繼續(xù)推進海洋漁船更新改造；三是加大避風漁港建設力度；四是啟動并推進漁民上岸安居工程；五是進一步加強水生生物資源養(yǎng)護工作，加大水生生物資源增殖放流、海洋牧場和保護區(qū)建設工作力度。
