建設農民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村
——學習貫徹2013年中央一號文件精神之五
新華社北京２月４日電（新華社特約評論員）伴隨全面建成小康社會的催人步伐，加快改變農村面貌到了一個關鍵時期。按照黨的十八大提出的“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”要求，必須下更大的決心、花更大的氣力，加快改善農村生產生活條件，合力建設農民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。對此，２０１３年中央一號文件用很大篇幅作出了部署安排，明確要求改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
從現(xiàn)在起，要在七年多時間里全面建成小康社會，重點難點仍在農村，關鍵還是要看農村。如果農村面貌沒有大的根本改觀，如果城鄉(xiāng)在基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等方面的差距不盡快縮小，全面建成小康社會的進程就會被遲緩拖延。近年來國家把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，采取了一系列重大舉措，農村民生有了很大改善，農村面貌發(fā)生了很大變化，但比起城市日新月異的發(fā)展仍顯滯后，彌補城鄉(xiāng)二元體制形成的歷史欠賬還要付出巨大的努力。
隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，會有數(shù)以億計的農業(yè)轉移人口離開農村，進城安家落戶，真正變?yōu)槭忻?。但有一個現(xiàn)實必須正視，即使我國的城鎮(zhèn)化率達到許多中等發(fā)達國家的水平，也還會有幾億人生活在農村。因此，推進城鎮(zhèn)化和建設新農村要“雙輪驅動”，在加快城鎮(zhèn)化進程中，新農村建設這只輪子不僅不能放慢，而且還要提速，盡快補上農村這一“短板”，讓廣袤農村成為農民共享發(fā)展成果的美好家園。
中央一號文件強調，大力推動社會事業(yè)和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使留在農村和進入城鎮(zhèn)的農民都能夠安居樂業(yè)。要加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。推動城市優(yōu)質教育、衛(wèi)生、文化資源向農村覆蓋，提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展水平。農村社會保障制度要在加快全覆蓋的基礎上，逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標準統(tǒng)一。促進公共資源均衡配置，逐步使農民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務。同時，要把人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重要任務，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)轉移人口市民化，有計劃、有步驟地讓符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶。對在城鎮(zhèn)就業(yè)而暫未落戶的農民工，也要努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。中央一號文件還對加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治作出一系列部署，旨在描繪農村大地青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的和諧圖景，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的堅實基礎。
推進城鎮(zhèn)化也好，建設新農村也好，一定要積極穩(wěn)妥、循序漸進。一段時間以來，一些地方擅自撤村并村，盲目“攤大餅”、搞大的村民聚住區(qū)，甚至讓農民“被上樓”，群眾很有意見。隨著城鎮(zhèn)化推進和人口結構的變化，一些村莊會逐步自然消失，但切不可拔苗助長，更不能在這一過程中侵害法律賦予農民的民主和財產權利。從方便農民生產生活、保持鄉(xiāng)村功能特色、保障農民合法權利出發(fā)，中央一號文件特別要求科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度；明確提出不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居??；規(guī)定遷建農村居民點和撤并村莊必須尊重農民意愿，經村民會議同意。同時，中央一號文件要求制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居，使中華民族悠久的歷史文化能世代相傳。這些，都是應當在推進城鎮(zhèn)化和新農村建設工作中需要把握的原則。
