新華社特約評論員：讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠
——學(xué)習(xí)貫徹２０１３年中央一號文件精神之二
新華社北京２月１日電(新華社特約評論員) 把我國十幾億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧的積極性，讓種地有奔頭、有利可圖，使農(nóng)民愿意種地、用心種好地。這方面，今年的中央一號文件給出了明確答案，提出適應(yīng)農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時期的客觀要求，進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。
要逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)業(yè)效益好不好，首先看農(nóng)產(chǎn)品價格。我們?nèi)娣砰_了農(nóng)產(chǎn)品市場，但決不是一放了之。國家及時出臺了糧食最低收購價政策，建立了重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，通過吞吐調(diào)控防止市場大起大落，避免量增價跌、谷賤傷農(nóng)，努力保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)步提高，并快于成本上升幅度。今年國家將按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，為農(nóng)民種糧給出托底價、吃下定心丸。進一步完善玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖和生豬的市場調(diào)控機制，提高臨時收儲、價格調(diào)控的及時性、有效性，為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)搭建能夠抵御市場風(fēng)險的保護網(wǎng)。對城市低收入群體給予補助，減少農(nóng)產(chǎn)品漲價對生活的影響。
要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度。我國人多地少，農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模只有七八畝地，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國際競爭力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)種糧積極性，光靠市場是不夠的，實行農(nóng)業(yè)補貼并不斷加大補貼力度勢在必行。近年來我國農(nóng)業(yè)補貼不斷增加，中央財政安排的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模由２００４年的１４０多億元增加到２０１２年的１６５３億元，對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”至關(guān)重要。但我國農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模與發(fā)達國家比、與調(diào)動農(nóng)民積極性的要求比還有很大差距。要綜合考慮國家財力增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，不斷增加農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模。今年中央一號文件明確，落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。新增補貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。目的就是轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”的補貼辦法，把補貼發(fā)到真正肯種地、能種地、會種地者手中，更好地發(fā)揮補貼對激勵糧食生產(chǎn)、培育新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。同時，加強對農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的監(jiān)督管理，完善補貼發(fā)放辦法，切實防止跑冒滴漏。
要不斷完善主產(chǎn)區(qū)利益補償辦法。農(nóng)業(yè)比較效益低，稅收貢獻小，特別是全面免除農(nóng)業(yè)稅后，地方政府搞農(nóng)業(yè)沒有稅源，糧食大縣、財政窮縣的狀況更加突出。糧食大縣成為經(jīng)濟落后的代名詞，這是一些地方不愿意重農(nóng)抓糧的重要原因。為解決這個問題，國家實行了主產(chǎn)區(qū)財政獎補政策。今年中央一號文件首次提出要讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平的要求，充分顯示了中央扶持主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的決心，為建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制明確了努力方向。實現(xiàn)這一要求，必須在扶持主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，著力提高其財政保障能力，不斷增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策，盡快把主產(chǎn)區(qū)的財力“短板”補上來。只有讓主產(chǎn)區(qū)在政績考核、財力分配上不吃虧，才能確保他們發(fā)展農(nóng)業(yè)不走神、抓糧食生產(chǎn)不分心。
