黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，為奪取中國特色社會主義新勝利指明了前進方向。對上海來說，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，就是要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作，按照習(xí)近平同志和中央關(guān)于上海要當好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，更加奮發(fā)有為地推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，更加奮發(fā)有為地推進黨的建設(shè)，努力開創(chuàng)上海各項工作新局面。要實現(xiàn)以上目標，關(guān)鍵是要把握兩條。
一、牢記使命，堅定不移推進改革開放
改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！皩嵺`發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境?！边^去30多年來，我們國家取得舉世矚目的輝煌成就，靠的是改革開放；浦東開發(fā)開放20多年來，上海實現(xiàn)前所未有的歷史性跨越，靠的是先行先試、改革開放。面向未來，上海要加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，還要靠率先推進改革開放，用改革的最大紅利惠及廣大人民群眾，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間。
改革開放不進則退。上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海開放度高，轉(zhuǎn)型發(fā)展也更早，一些其他地方?jīng)]有遇到的新情況、新問題，我們往往首先遇到，過去有用的一些老辦法不再管用，拿人家的現(xiàn)成辦法也不適合，只有先行先試、大膽創(chuàng)新，才能前進。改革創(chuàng)新，說易行難。更高發(fā)展起點的改革開放，必然有更大挑戰(zhàn)、更多困難，也會遇到更深層次的利益矛盾和體制障礙。這一時期，我們推進改革攻堅，既要有勇氣，更要有智慧，沒有勇氣干不了，沒有智慧干不成。要堅決克服改革創(chuàng)新的畏難情緒，防止改革恐懼癥、疲勞癥滋生蔓延，也要防止急功近利、不求實效、盲目冒進。要以更大智慧，把握時機，堅持先行先試，全力抓好重點領(lǐng)域的改革，堅決突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制瓶頸。
當前和今后一段時間，上海深入推進改革開放，關(guān)鍵要在“三強化、一調(diào)整”上下大功夫。
一是強化改革推動。要始終做到改革開放的思想不僵化，步子不停頓，力度不減弱，工作不放松。要把握好勢與度，抓住機遇、聚焦突破。把握勢，就是要順勢而為，不逆勢而動，有序推進改革。每個時期都既有機遇也有挑戰(zhàn)，經(jīng)濟上升期與下行期也各有特點，有的改革措施適合在經(jīng)濟上升期推行，有的改革措施在經(jīng)濟下行期推出反而有利，這就要求我們順勢而為。把握度，就是要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度，穩(wěn)步推進改革。只有把握好勢與度，改革才能不錯失時機，才能事半功倍，取得實效。要先行先試、大膽探索。把握大勢大局，看清方向，想透問題，找準著力點，從小的切口入手，實現(xiàn)重要的政策性制度性先行突破。上海按照國家部署，率先進行交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，就是成功的先行先試突破。今年還要繼續(xù)深化，力爭再向前跨一步，并注重提升與全國營改增擴大的聯(lián)動效應(yīng)。
二是強化市場作用。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。擁有比較完善的市場體系，是上海的一大優(yōu)勢。中心城市最重要的功能，是配置市場資源的能力。我們抓經(jīng)濟工作一定要進一步強化市場作用。要充分激發(fā)市場主體的活力，而不是強化政府的權(quán)力；要充分發(fā)揮企業(yè)、基層、群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而不是依靠各部門、各地區(qū)的行政包攬包辦能力；要充分體現(xiàn)市場開放公平的競爭，而不是固化行政權(quán)力、壟斷利益對市場的封閉分割。今年改革的重點，要牢牢抓住大市場、依托大市場，加快集聚引進各類功能性機構(gòu)，包括金融、貿(mào)易、航運等產(chǎn)業(yè)的各種功能性機構(gòu)。還要認真深入研究一些具有操作性的辦法，突破一些制度性障礙，打破壟斷、放寬準入，深化投資領(lǐng)域改革，擴大社會投資。上海應(yīng)在卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”方面走在全國前面，這是中央要求的，也是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的牛鼻子、突破口。
三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是上海這座城市的活力所在、希望所在。強化創(chuàng)新驅(qū)動，就是要從大規(guī)模投資推動和資源性、資本性要素推動，轉(zhuǎn)向由科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人力資本提升共同驅(qū)動，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。我們要大力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮張江高新區(qū)的創(chuàng)新示范帶動作用，增強整個城市的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力，特別是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面出臺一些重大舉措。
四是調(diào)整政府管理和服務(wù)方式。深化改革，對政府來說，要加快擺脫習(xí)慣于用行政手段管理經(jīng)濟社會發(fā)展的思維方式和管理模式，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，更多依靠經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段來管理。我們提出上海要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建成“四個中心”，今后發(fā)展的重點就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個戰(zhàn)略也是國家戰(zhàn)略，這種競爭力就是國際競爭力，這就是為國家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略，必然對城市的法制環(huán)境、創(chuàng)新精神、多元文化、民主決策及社會誠信等提出新要求。如果我們政府的管理和服務(wù)模式不作相應(yīng)調(diào)整，不切實轉(zhuǎn)變政府職能，就會越來越制約城市活力，對此我們要有清醒的認識。我們工作總的方向是：凡是市場能夠決定的，就交給市場；凡是社會有能力承擔的，就放給社會；凡是社會組織和中介機構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用；凡是政府能購買服務(wù)的，就向社會購買，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
二、牢記宗旨，始終踐行黨的群眾觀點群眾路線
群眾觀點歷來是我們黨的基本觀點，群眾路線始終是我們黨的根本路線。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)同志都十分強調(diào)群眾觀點，黨在革命、建設(shè)、改革各個時期取得偉大勝利，靠的也是堅持群眾觀點。俞正聲同志在上海工作時，深情地告誡我們，“群眾觀點須臾不能忘記”。對群眾觀點我們也幾乎開大會必講，有些同志可能感到是老生常談了。但老生常談還得談，群眾觀點還要反復(fù)講。因為我們還有一些干部的群眾觀點并不牢固，辦事情、做工作、定政策等還沒有全面徹底地落實群眾觀點，還沒有找到新形勢下聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的有效途徑和方法，甚至群眾高興的一些好事都辦不好。中央要求上海當排頭兵、做先行者，如果群眾觀點不強，根本當不了排頭兵、做不了先行者。
樹立群眾觀點，不是一句空話，不是靠喊出來的，而是靠干出來、做出來的。群眾利益無小事。樹立群眾觀點，首先要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關(guān)系，用科學(xué)的機制和辦法，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實解決群眾的利益問題。當前，群眾關(guān)心的很多問題是經(jīng)濟利益問題，有的是過去積累下來的老問題，有的是新形勢下出現(xiàn)的新問題，還有的是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中可能會逐步凸顯的問題。只有真正解決這些問題，群眾對我們才會滿意。新形勢下解決群眾的利益問題，一要把握群眾新期盼。現(xiàn)在，老百姓生活好了，一些原來不是問題的問題或者不是很突出的問題，逐漸成了群眾十分關(guān)注的問題，比如收入分配差距問題、環(huán)境問題、安全問題、交通問題。對這些問題，如果我們還停留在過去的認識上，工作就會被動，群眾就不會滿意，必須主動回應(yīng)群眾關(guān)切，積極加以解決。比如，現(xiàn)在的分配差距過大是社會關(guān)注的重大問題。黨的十八大提出，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；著力解決收入差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。二要更加注重公平正義。過去群眾關(guān)心的是利益給多給少，現(xiàn)在更加關(guān)注公平正義，如果不公平，即使自己得到的比以前多，還是不滿意的。我們只有更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，才能更好地為民服務(wù)、取信于民。三要更多地靠制度。到了現(xiàn)在這個階段，落實群眾觀點，解決民生難題，都不能臨時想、隨意定，更不能就事論事地出政策，要更多地靠法律、靠規(guī)則、靠制度。要有基本規(guī)則、基本制度設(shè)計，還要有可操作的實施辦法，使大家看得懂、群眾能明白，遇到具體的事就按制度辦。制度有不合理的地方，就各方面一起討論修改制度。
樹立群眾觀點，還是要密切聯(lián)系群眾。群眾觀點，老是在辦公室里，總是在文山會海中，是不會有的。還是要從群眾中來，到群眾中去，深入群眾，與群眾建立血肉聯(lián)系。同過去相比，現(xiàn)在干部扎到基層蹲點少了，機關(guān)里缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部多了，干部做經(jīng)濟工作花的時間多了、能力也強了，但與普通群眾特別是困難群眾打交道的時間少了、能力也弱了。對此，我們不能視而不見、泰然處之。新形勢下密切聯(lián)系群眾，一是行之有效的老辦法要繼承。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地沉下去，直接面對面與群眾交流、聽群眾意見，把握群眾所思所想。要組織干部到困難多、群眾意見多、矛盾集中的地方蹲點，為群眾解決實際問題。要繼續(xù)組織市級機關(guān)青年干部到基層交流鍛煉，與群眾直接打交道，磨練和樹立群眾觀點。二是現(xiàn)有的辦法要做實。比如，這兩年我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、黨代表和人大代表聯(lián)系群眾等制度，進一步暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，取得了初步成效。下一步，要在完善、落實制度上下功夫，要在見實效上下功夫，防止搞花架子、流于形式。三是新辦法要探索。網(wǎng)絡(luò)等新媒體在群眾中的覆蓋面、影響力持續(xù)擴大，特別在青年人中影響更大，不能低估，應(yīng)當成為信息化時代我們密切聯(lián)系群眾的新平臺?，F(xiàn)在有了政務(wù)微博，今后還要堅持探索領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛直接聯(lián)系群眾的新形式。
樹立群眾觀點，必須倡導(dǎo)共建共享。講群眾觀點，既要盡最大努力做到盡力而為，又要不超越可能，量力而行。在這方面，要特別注意防止“三種傾向”：一是防止工作大包大攬，企圖包辦群眾所有的問題；二是防止政策“翻燒餅”，解決了老問題，又帶來了更多的新問題；三是防止脫離社會主義初級階段實際，盲目吊高胃口，喊空口號，開空頭支票，這不是真正對群眾負責。要尊重群眾主體地位。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，在制度上做到鼓勵勞動、鼓勵創(chuàng)造。要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要引導(dǎo)和服務(wù)群眾。民生工作不能簡單跟在群眾后面亦步亦趨，不能做老好人，更不能用公共財力和資源，用片面的方法去博取一時的掌聲。要更加自覺地運用法治思維、法治理念來處理社會矛盾和利益問題，堅持依法辦事，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。（作者：中共中央政治局委員、上海市委書記）
