新華社北京１２月１１日電（記者沈錫權(quán)、譚飛、李柯勇、詹奕嘉）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的發(fā)展不平衡問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)“現(xiàn)代化的瓶頸”之一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理刻不容緩。
十八大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革……加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
記者最近在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)體制的“短板”，我國(guó)一些先行先試的地區(qū)也已經(jīng)在涉“深水”，探路徑，并逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。
向社會(huì)轉(zhuǎn)移部分行政職能
今年７月，“順德社會(huì)創(chuàng)新中心”在廣東省佛山市順德區(qū)成立并投入運(yùn)營(yíng)。
“順德社會(huì)創(chuàng)新中心作為法定機(jī)構(gòu)是政、社協(xié)同提供公共服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，借此將部分行政職能轉(zhuǎn)移給法定機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，同時(shí)培育公民的社會(huì)責(zé)任和參與意識(shí)。這是順德建設(shè)‘大社會(huì)’的重要舉措?！表樀聟^(qū)委副書(shū)記劉光大說(shuō)。
在順德公園邊緣一座頗具民族特色的建筑內(nèi)，伴著晨練市民的陣陣樂(lè)聲，中心負(fù)責(zé)人賈洪權(quán)說(shuō)：“我們經(jīng)常舉辦各種市民沙龍和論壇、社會(huì)問(wèn)題圓桌會(huì)議，作參與式預(yù)算，讓居民提意見(jiàn)修改?！?/p>
賈洪權(quán)解釋說(shuō)：“不在機(jī)關(guān)大樓辦公，利用公園的一角，為的是親近市民，融入社會(huì)?！?/p>
記者了解到，順德社會(huì)創(chuàng)新中心成立后工作已初見(jiàn)成效，一部分公共管理性質(zhì)很強(qiáng)的政府職能，如社會(huì)項(xiàng)目發(fā)包、公共服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)等交由法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作，效率明顯提高。
賈洪權(quán)舉了一個(gè)例子：河流的包段治理長(zhǎng)期以來(lái)多頭負(fù)責(zé)，城管、水務(wù)、環(huán)保、工商都管，但都管不好。交給法定機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)后，給企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，治污到什么程度就給企業(yè)多少錢?！罢粫?huì)夜里去執(zhí)法，企業(yè)為了自己‘活得好’，絕對(duì)會(huì)半夜三更去查哪家廠子在偷排。”賈洪權(quán)說(shuō)。
“搞社會(huì)體制改革，最本質(zhì)的還是要向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。在社會(huì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)這方面我們是滯后的。在新加坡、香港，很多行政審批職能都讓法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)了?！眲⒐獯笳f(shuō)。
“有限政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓之一。社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，最典型的就是無(wú)限責(zé)任政府（全能政府），所有事務(wù)都要管控起來(lái)，行政觸角伸張得多，自治的空間就小，社會(huì)的活力、創(chuàng)造力就會(huì)出問(wèn)題?！闭憬髮W(xué)教授郁建興說(shuō)。
郁建興認(rèn)為，這樣不但可以讓政府“省力”，還能讓老百姓更有社會(huì)責(zé)任感，“政府公共服務(wù)領(lǐng)域，能采取購(gòu)買服務(wù)的，就不要自己養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)。”
將政府的公共服務(wù)平臺(tái)“沉”到基層去
記者在采訪時(shí)聽(tīng)到這樣一個(gè)故事。在深圳市福田區(qū)，有一個(gè)８０多歲老太太，每個(gè)季度去區(qū)社保分局按一次指紋，證明自己還健在（才能領(lǐng)社保金）。由于路途遠(yuǎn)，家人清早陪護(hù)她開(kāi)車過(guò)去，到了分局從后備箱取出輪椅，三個(gè)人抬進(jìn)去排隊(duì)，前后用上半天時(shí)間。上個(gè)月福田區(qū)基層服務(wù)工作站開(kāi)放后，老太太家人帶她到最近的一個(gè)服務(wù)窗口，５分鐘就辦完“社保指紋證明”回家了。
“看不到政府的大樓而能享受到政府的服務(wù)，這才是高水平的服務(wù)?！鄙钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)，“政府要盡量下沉服務(wù)，延伸到社區(qū)?！?/p>
安徽銅陵市是全國(guó)第一個(gè)全部撤銷街道辦事處的地級(jí)市。自２０１０年７月以來(lái)，該市先后撤銷了市轄區(qū)的１０個(gè)街道辦事處，從原來(lái)的“市－區(qū)－街道－社區(qū)”四級(jí)管理調(diào)整為“市－區(qū)－社區(qū)”三級(jí)服務(wù)，并把原來(lái)的６１個(gè)社區(qū)整合為２３個(gè)。
銅陵市委書(shū)記姚玉舟認(rèn)為，撤銷街道辦成立“大社區(qū)”，有利于減少管理層級(jí)，加強(qiáng)基層力量和提高居民自治水平。
街道撤銷后，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門，計(jì)劃生育、民政、社保等服務(wù)職能被全部下放到社區(qū)，原有的街道辦公用房無(wú)償提供給社區(qū)使用。
“小社區(qū)變?yōu)榇笊鐓^(qū)，辦個(gè)證、做個(gè)事方便多了！”銅陵市銅官山區(qū)繇山社區(qū)７９歲的田貴成說(shuō)，“像辦低保，過(guò)去麻煩。社區(qū)收了申請(qǐng)?jiān)偎徒值?，每個(gè)環(huán)節(jié)都得等，現(xiàn)在省了２０天時(shí)間?！?/p>
“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)?！笔俏覈?guó)城市社區(qū)管理中的積弊。一些專家認(rèn)為，由“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自治權(quán)和服務(wù)功能增強(qiáng)，是適應(yīng)越來(lái)越多的“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變趨勢(shì)和“小政府、大社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)的一種變革。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。構(gòu)建和諧社會(huì)，基層是關(guān)鍵。”溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記王立彤認(rèn)為，打造一個(gè)公共服務(wù)型的“有限政府”，當(dāng)務(wù)之急就是搭建城鄉(xiāng)一體的高水準(zhǔn)的新社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。
鹿城區(qū)春秋等２２個(gè)社區(qū)因此推出了整合民政、就業(yè)、新居民服務(wù)管理、治安等項(xiàng)目于一體的“一站式”社區(qū)服務(wù)，“居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”等也在全區(qū)范圍內(nèi)漸次搭建。
讓社會(huì)組織在“原子化時(shí)代”發(fā)揮作用
廣東省社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任劉潤(rùn)華認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，“單位人”社會(huì)體制的解體，原來(lái)高度緊密型社會(huì)結(jié)構(gòu)瓦解，從高度組織化走向“原子化”，變得非常松散。這個(gè)時(shí)候如果無(wú)相應(yīng)的社會(huì)組織參與，社會(huì)難以有效治理。
劉潤(rùn)華舉例說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)組織是廣泛存在的社會(huì)需求，我們借助“異地商會(huì)”這樣一個(gè)合法的社會(huì)組織，為同鄉(xiāng)服務(wù)，與政府溝通，解決了“兩難”的問(wèn)題。
“如同市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)，社會(huì)組織就是社會(huì)的主體。深圳常住人口３００萬(wàn)、外來(lái)人口１１００萬(wàn)，它的穩(wěn)定繁榮、創(chuàng)新活力離不開(kāi)大批社會(huì)組織發(fā)揮的作用?！鄙钲谑忻耖g組織管理局局長(zhǎng)馬宏說(shuō)。
到２０１１年底全國(guó)各類社會(huì)組織達(dá)到４５萬(wàn)多個(gè)，在提供公共服務(wù)、解決就業(yè)、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。但我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還是處在初級(jí)階段：能力弱、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、行政化傾向比較嚴(yán)重。
推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，嶺南開(kāi)風(fēng)氣之先。２０１２年７月１日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批。
截至今年１０月１日，深圳市社會(huì)組織總量已達(dá)５３５３家，其中直接登記占到１４％，范圍擴(kuò)大到公益慈善、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等８大類，并擁有一批如壹基金、殘友集團(tuán)、自閉癥研究會(huì)、紅樹(shù)林保護(hù)基金會(huì)、藍(lán)色海洋保護(hù)協(xié)會(huì)等有影響的品牌社會(huì)組織。
“時(shí)代發(fā)展了，很多新的公共服務(wù)產(chǎn)品政府無(wú)法提供，社會(huì)組織則是對(duì)政府公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。”馬宏說(shuō)。
