新華社北京６月３０日電
更好地維護(hù)國(guó)家利益和出入境秩序
——公安部負(fù)責(zé)人就出境入境管理法答記者問(wèn)
新華社記者楊維漢、史競(jìng)男、劉奕湛 ６月３０日，出境入境管理法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于２０１３年７月１日起實(shí)施。記者就出境入境管理法中的有關(guān)問(wèn)題采訪了公安部負(fù)責(zé)人。
對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出更高要求
問(wèn)：這部法律的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安出入境管理工作有何影響？
答：出境入境管理法在出境入境管理體制、制度和機(jī)制等方面作了積極的創(chuàng)新和完善，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高要求。
法律對(duì)各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴(yán)格的規(guī)范。以拘留審查措施為例，法律明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問(wèn)；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除；需要延長(zhǎng)拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同時(shí)還明確了不適用拘留審查的具體情形。
與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，出境入境管理法更加強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更為嚴(yán)格的要求。
構(gòu)建繼續(xù)盤問(wèn)等較完整的強(qiáng)制措施體系
問(wèn)：法律在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？
答：出境入境管理法進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，有助于規(guī)范執(zhí)法行為，防范和查處各類違反出入境管理行為，維護(hù)出入境秩序。
一是構(gòu)建了較為完整的出入境強(qiáng)制措施體系，包括繼續(xù)盤問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、傳喚、遣送出境等措施，以滿足執(zhí)法工作的需要。對(duì)待遣羈押制度和羈押場(chǎng)所作了規(guī)定，為外國(guó)人遣返機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù)。對(duì)于各類出入境證件的宣布作廢、無(wú)效和注銷、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定。
二是進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為維護(hù)正常出境入境秩序，法律根據(jù)實(shí)際工作情況，補(bǔ)充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國(guó)人出具虛假邀請(qǐng)函件或其他申請(qǐng)材料的罰則，以有效應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的違法行為；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高了處罰幅度，有的還增設(shè)了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步完善了當(dāng)場(chǎng)處罰和當(dāng)場(chǎng)收繳制度，以提高執(zhí)法效率。
留存指紋等人體生物識(shí)別信息符合國(guó)際通行作法
問(wèn)：大家都比較關(guān)心將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理，法律中如何規(guī)定？
答：出境入境管理法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定，從而確保指紋信息存儲(chǔ)、使用安全，對(duì)公民個(gè)人信息予以保密。
采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理、保障國(guó)家安全具有積極意義，同時(shí)有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。
將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理也符合國(guó)際通行作法。目前，歐盟各成員國(guó)、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲(chǔ)指紋信息。英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國(guó)人指紋。
２００５年開始，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會(huì)積極反響，目前自愿?jìng)浒钢讣y信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)４００多萬(wàn)。
對(duì)華僑出入境管理作出較大調(diào)整改革
問(wèn)：華僑是重要的出入境群體，法律對(duì)華僑出入境管理有無(wú)調(diào)整和改革？
答：出境入境管理法積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革：
一是改革了華僑回國(guó)定居審批制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請(qǐng)回國(guó)定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國(guó)定居證明。考慮到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國(guó)定居申請(qǐng)，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此出入境管理法規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)。”
二是明確了華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國(guó)內(nèi)無(wú)戶口和居民身份證，而現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國(guó)內(nèi)工作、生活和從事其他活動(dòng)時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問(wèn)題，出境入境管理法規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份?！?#160;
