新華社北京６月２７日電（記者 韓潔、崔清新）財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人２７日在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作２０１１年中央決算的報(bào)告時(shí)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，將不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，健全財(cái)稅體制機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
提高年初預(yù)算到位率 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
謝旭人指出，要完善預(yù)算編制程序，進(jìn)一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。強(qiáng)化基本支出管理，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的補(bǔ)充和調(diào)用。
他說(shuō)，要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比。完善政府性基金預(yù)算管理，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，為如期提交全國(guó)人大審查做好準(zhǔn)備。
此外，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，進(jìn)一步提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。
推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè) 夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)
謝旭人指出，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等立法相關(guān)工作，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件管理。同時(shí)要完善政府收支分類科目體系，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)科目，更加準(zhǔn)確地反映預(yù)算資金用途。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。
此外，他強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的首批實(shí)施和試點(diǎn)工作。修訂發(fā)布事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。有序推進(jìn)醫(yī)院、高校等非營(yíng)利組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)試點(diǎn)。充實(shí)基層財(cái)政職能，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政就地就近監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)圍 逐步公開(kāi)績(jī)效問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)結(jié)果
謝旭人表示，要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，２０１２年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
他指出，要將民生項(xiàng)目和具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。逐步擴(kuò)大上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，逐步實(shí)行公開(kāi)，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，提高資金使用效益。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理 積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于化解地方債務(wù)問(wèn)題，謝旭人表示，要按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。
他提出，要進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。
此外，要嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。
推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi) 公開(kāi)“三公”要細(xì)化
謝旭人表示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門和單位，公開(kāi)全部預(yù)算收支表格并細(xì)化到款級(jí)科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。
此外，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等，并公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級(jí)政府在兩年內(nèi)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。積極推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算、基層財(cái)政專項(xiàng)支出等公開(kāi)工作。
財(cái)政資金全程監(jiān)督 年底前全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付
謝旭人提出，要積極推進(jìn)綜合監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督合力。全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，形成上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。
做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金和重點(diǎn)民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，進(jìn)一步做好財(cái)政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強(qiáng)化部門和單位銀行賬戶管理，加強(qiáng)對(duì)部門銀行賬戶的監(jiān)控。
此外，繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。２０１２年底前縣以上各級(jí)所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實(shí)財(cái)政資金安全責(zé)任制，加快構(gòu)建財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
