目標(biāo)更具體 方向更清晰 任務(wù)更明確
——發(fā)展改革委高技術(shù)司負(fù)責(zé)人解讀
《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
新華社北京５月３１日電（江國(guó)成、王棟）３０日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這份規(guī)劃有哪些特點(diǎn)？它有什么重要意義？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元。
問(wèn)：這份規(guī)劃和以前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在目標(biāo)上有什么不同？
答：與以往的文件相比，《規(guī)劃》所提出的目標(biāo)更加具體。２０１０年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，自《決定》發(fā)布以來(lái)，受到社會(huì)各界和許多國(guó)家的高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
為了進(jìn)一步明確“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院要求，發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同科技部、工信部、財(cái)政部等多個(gè)部門，研究編制了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
《規(guī)劃》明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等７大領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，提出了各領(lǐng)域發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)、提升整體創(chuàng)新能力與拓展市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新發(fā)展重大行動(dòng)計(jì)劃、主要政策措施。
《決定》中提出了到２０１５年和２０２０年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到８％和１５％的總體目標(biāo)，而《規(guī)劃》則對(duì)“十二五”的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。一方面，提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用等方面的具體目標(biāo)，骨干企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度要力爭(zhēng)達(dá)到５％以上。另一方面，《規(guī)劃》還對(duì)《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長(zhǎng)要保持在２０％以上。
通過(guò)這些細(xì)化的目標(biāo)，使得《決定》中的總體目標(biāo)能夠更好地“落地”，也使社會(huì)各界更清楚“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展到什么水平。
問(wèn)：《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定上有什么特點(diǎn)？
答：《規(guī)劃》力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出更加清晰的發(fā)展方向。《決定》中提出了中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)和２４個(gè)領(lǐng)域?！兑?guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)的分階段目標(biāo)，以及要采取的重大行動(dòng)和政策。
例如，對(duì)于下一代信息網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》中提出，到２０１５年，中國(guó)城市和農(nóng)村家庭分別要實(shí)現(xiàn)平均２０兆和４兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達(dá)到１００兆。而到２０２０年，具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)。
為了實(shí)現(xiàn)這樣的階段性目標(biāo)，將啟動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)工程等一系列重大行動(dòng)，并建立和完善電信普遍服務(wù)制度。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，重點(diǎn)解決了《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)２４個(gè)領(lǐng)域如何發(fā)展的問(wèn)題。
問(wèn)：這份規(guī)劃在落實(shí)相關(guān)目標(biāo)方面有哪些重要安排？
答：為落實(shí)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》還提出了更加明確的具體任務(wù)?！稕Q定》中提出，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程?！兑?guī)劃》則進(jìn)一步明確了在“十二五”期間，將重點(diǎn)實(shí)施寬帶中國(guó)、關(guān)鍵材料升級(jí)換代等２０項(xiàng)重大工程。
這些工程都符合世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)。這些工程中，有的主要是要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的主要是要培育市場(chǎng)，加快建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)明確２０大工程，回答了“十二五”期間要重點(diǎn)“做什么”的問(wèn)題，從而引導(dǎo)社會(huì)資源加大投入，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。
問(wèn)：《規(guī)劃》有哪些重要意義？國(guó)家將如何加以落實(shí)？
答：加快《規(guī)劃》的實(shí)施，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。
近期，將成立由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等有關(guān)部門參加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)措施督促落實(shí)。
《規(guī)劃》還從加大財(cái)稅金融政策扶持、完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，提出了進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
