新華社北京４月２７日電（記者 韓潔 何雨欣）上市公司濰柴動力本周披露一季報顯示，今年前三個月，這家大型柴油發(fā)動機制造商營業(yè)總收入和凈利潤同比分別減少２６．６５％和４４．５７％，其中銷售額減少直接導(dǎo)致營業(yè)稅收入下降四成多。
濰柴動力的稅收下滑，成為開年中國稅收形勢頗具代表性的例證。
伴隨中國經(jīng)濟增速放緩，稅收增速呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。然而近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議卻傳遞出進一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的明確信號。如何看待當前稅收增速下滑形勢？稅收增速下滑為何還要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度？
全國稅收增速創(chuàng)三年最低
隨著各省份陸續(xù)公布今年一季度財政收支狀況，稅收增速下滑成為不可回避的“關(guān)鍵詞”，直接導(dǎo)致財政收入增幅的回落。
“今年一季度北京市財政收入同比增長１．６％，增幅恐怕是全國最低，一、二月份是負增長，３月份剛剛轉(zhuǎn)正。”北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰對記者說。
對比目前已公布省份的財政數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了一季度北京財政收入增幅同比回落３５．１個百分點，上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市的財政收入也是個位數(shù)增長。
事實上，這種回落勢頭已在絕大多數(shù)省份出現(xiàn)。重慶增幅回落６４．６個百分點，新疆增幅回落超過５０個百分點，河北、吉林、寧夏等增幅回落也近３０個百分點。
財政收入中，近九成來自于稅收。財政部分析，今年一季度，全國稅收收入２５８５７．８１億元，同比增長１０．３％，增速為近三年最低水平；增幅回落２２．１個百分點，也是近三年同期最低。
“經(jīng)濟放緩，稅收增速下滑并不意外，但地方收入增速出現(xiàn)‘集體’下滑，應(yīng)引起關(guān)注。”財政部財科所副所長白景明說，近幾年雖然東部地區(qū)財政增速有所放緩，但中西部地區(qū)增長勢頭強勁。如今中西部也開始放緩，這意味著以往財政收入高增長時代將迎來“拐點”。
結(jié)構(gòu)性減稅政策不動搖
“經(jīng)濟放緩，貨運市場萎靡，物流總量下降，公路上跑的貨車少了，發(fā)動機需求自然下降，影響了企業(yè)銷售和稅收?！睘H柴動力一位高管這樣對記者解釋。
專家指出，一季度稅收增速下滑，是多種因素疊加所致。一季度我國經(jīng)濟增速回落至８．１％，導(dǎo)致與經(jīng)濟指標密切相關(guān)的稅種收入增速放緩，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅增幅回落近２０個百分點。
受房地產(chǎn)調(diào)控影響，一季度與房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落明顯，契稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅分別比去年同期增速回落４１．１和４５．８個百分點；土地增值稅增速回落１０８．４個百分點。
此外，近年實施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策也帶來減收影響，如去年１１月起國家提高增值稅起征點，今年又免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，帶來增值稅減收。受個稅改革影響，一季度個稅收入增速也回落了４３．２個百分點。
稅收增速下滑了，政府“錢袋子”緊了，收支矛盾更趨緊張，不禁引起關(guān)注：減稅政策將如何持續(xù)？
國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，抓緊落實并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，要擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，并加大對小微企業(yè)的扶持力度。
“稅收增速下滑與加大結(jié)構(gòu)性減稅力度并不矛盾?！必斦控斂扑L賈康說，結(jié)構(gòu)性減稅是今年積極財政政策的主基調(diào)，尤其在經(jīng)濟增速放緩時，更應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度沖抵不良預(yù)期。更何況，總體來看一季度全國稅收增速與經(jīng)濟增速是相適應(yīng)的，并沒下滑到要動搖結(jié)構(gòu)性減稅政策的地步。
在結(jié)構(gòu)性減稅中釋放活力
結(jié)構(gòu)性減稅，有別于全面減稅，是有增有減的稅收政策。在今年的積極財政政策中，結(jié)構(gòu)性減稅取代“增支”成為重心。
國家今年確定的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策中，落實新的個人所得稅法、對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策、穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍、降低部分進口商品關(guān)稅……一系列減稅舉措在為企業(yè)和個人減負的同時，無疑將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入巨大活力。
以營業(yè)稅改征增值稅試點為例，作為今年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，這一改革一旦全面鋪開，減稅規(guī)模將超過千億元。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，今年我國調(diào)低了經(jīng)濟的增速目標，經(jīng)濟發(fā)展的重心放在轉(zhuǎn)型上，越是這種情況，越要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅作用，相對于今年的赤字規(guī)模，結(jié)構(gòu)性減稅還有很大空間可以挖掘。
而對于中小企業(yè)減負問題，賈康認為，當前關(guān)鍵要把中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實好，如提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點政策需在各地盡快形成實施細則，把好事做實，實事做好。
此外，結(jié)構(gòu)性減稅也要做好“增稅”文章。專家說，結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅，給中低收入者、小微型企業(yè)減稅，在這一背景下，推進資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等改革已列入稅改計劃。
“結(jié)構(gòu)性減稅會釋放經(jīng)濟活力，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！表n杰告訴記者，以北京市為例，雖然房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)對財政收入的貢獻度在減弱，但金融、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機軟件等行業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點，財政收入“多點支撐”局面正在形成。
