為中國旅游業(yè)戰(zhàn)略定位
——專訪國家旅游局局長邵琪偉
新華社北京３月１６日電（記者 錢春弦）國家旅游局局長邵琪偉在接受新華社記者專訪時表示，目前旅游已融入全球產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式之中，融入人們工作生活之中，成為人人享有的權利。世界已進入“旅游時代”。而１３億中國人加入這個行列，是世界旅游發(fā)展史上最重要的事件。
世界旅游重心東移 全球入境游我國貢獻超３０％
記者：我國２８個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，２８個省區(qū)市成立了黨委或政府領導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導機構。您怎么看待旅游業(yè)這個熱點話題？
邵琪偉：旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。特別是２０世紀６０年代以來，旅游業(yè)以持續(xù)高于世界經(jīng)濟增長的速度快速發(fā)展，逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)。國際旅游界人士認為，旅游業(yè)甚至已經(jīng)超過石油和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。２０１０年，第十屆世界旅游旅行大會在北京召開時，會議主題就是“旅游，世界第一大產(chǎn)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年旅游業(yè)對全球ＧＤＰ的貢獻率達９．１％（同期汽車制造業(yè)占８．５％，銀行業(yè)占１１％），旅游就業(yè)２．５８億人次，占全球就業(yè)總數(shù)的８．３％。
從國內看，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的經(jīng)濟拉動作用更加突出。一是拉動了經(jīng)濟增長。據(jù)測算，我國旅游業(yè)增加值已占到ＧＤＰ的４％以上，與旅游相關的行業(yè)超過１１０個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過９０％，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過８０％。二是促進了社會消費。２０１０年，我國居民國內旅游消費達到１２５８０億元，占居民消費總支出的９．４％。三是促進了社會就業(yè)。目前全國旅游直接從業(yè)人員超過１３５０萬人，與旅游相關的就業(yè)人數(shù)約８０００萬人。
記者：從中央到地方，從國內到國外，都高度重視我國旅游業(yè)，怎么看待我國旅游業(yè)在世界經(jīng)濟中的作用？
邵琪偉：旅游已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟文化交流活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。在全球經(jīng)濟不穩(wěn)定之際，國際貿易摩擦加劇、保護主義抬頭，我國旅游業(yè)發(fā)展對全球經(jīng)濟的貢獻則有目共睹。
從全球看，我國已經(jīng)成為世界旅游大國。我國已經(jīng)是全球第三大入境旅游接待國，我國已經(jīng)形成世界上最大的國內旅游市場。２０１１年，入境旅游人數(shù)１．３５億人次，入境過夜旅游者５７５８萬人次。實現(xiàn)旅游外匯收入４８５億美元。已有１４６個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地。２０１１年人均出游率２次，國內旅游人數(shù)２６．４億人次。
我國是亞洲最大的出境旅游客源國，２０１１年，中國公民出境總人數(shù)７０２５萬人次。出境人員中，因私出境６４１２萬人次，占出境總人數(shù)的９１．３％?！妒澜缡瞧降摹芬粫f，“中國旅游者將改變世界旅游業(yè)”。中國對全球旅游業(yè)的貢獻率逐步加大，特別是我國出境旅游快速增長，成為全球國際旅游增長的重要支撐。據(jù)測算，２０１１年中國對全球入境旅游的貢獻率超過３０％。
（小標題）大國競爭世界旅游目的地 經(jīng)濟轉型與軟實力競賽
記者：全球旅游大國都提出要成為世界目的地，怎么看待這種“爭客”競賽？
邵琪偉：全球金融危機發(fā)生之后，主要旅游國家如美國、日本、西班牙、澳大利亞、英國等，在調整經(jīng)濟結構和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，都把旅游業(yè)放在重要位置，制定了旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略。特點就是以國家整體形象宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進為導向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質監(jiān)控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。
日本２００３年確立并實施了觀光立國戰(zhàn)略，作為國家戰(zhàn)略體系重要組成部分，２００７年明確五年目標任務和方針政策，２００８年１０月成立觀光廳，２００９年成立由所有中央部門副大臣組成的“觀光立國推進總部”，國土交通大臣擔任總部長。
美國也不甘落后。今年１月１９日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布包括推進安全簽證審核等一攬子新舉措，以把美國建設成為世界上最具吸引力的旅游目的地國家。這是美國為擴大就業(yè)、提振經(jīng)濟所做的重要舉措。美國由商務部和內務部牽頭，提出國家旅游發(fā)展和擴大就業(yè)的有關策略；增強簽證能力，力爭在２０１２年使中國和巴西的非移民簽證審核發(fā)放能力提高４０％。
據(jù)美國旅游界預計，這項政策將使美國在未來的十幾年增加超過１００萬個就業(yè)機會。美國經(jīng)濟分析署預計，每增加６５個入境游客，就能增加一個就業(yè)崗位。應當看到，全球爭奪世界旅游目的地的地位，既是國家經(jīng)濟增長、就業(yè)的當務之急，也是展現(xiàn)和增強國家整體軟實力和戰(zhàn)略性行動。
打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 早日走出“門票經(jīng)濟”
記者：國務院把旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，怎么理解戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)？
邵琪偉：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、構成經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的產(chǎn)業(yè)，它不僅本身具有相當?shù)囊?guī)模，而且發(fā)展?jié)摿薮?，同時能夠對經(jīng)濟社會發(fā)展起廣泛的關聯(lián)帶動的作用。國際上一般認為一個產(chǎn)業(yè)的增加值占到ＧＤＰ的５％以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到８％以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我國的主要思路是，推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要與文化、金融、交通、商務、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
記者：怎么看待我國旅游業(yè)發(fā)展迅速、潛力巨大、差距不小這個問題？
邵琪偉：我們始終清醒地認識到，有許多問題和矛盾亟待解決。旅游產(chǎn)品供給和需求結構性矛盾依然突出。熱點產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，導致旺季一票難求。休閑度假產(chǎn)品供給與急劇上升的需求存在很大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進入性差問題依然突出。旅游安全保障體系還不夠健全，旅游便捷服務能力還有待提高。
國內旅游市場秩序和人民群眾期待還有很大差距?，F(xiàn)有的法律法規(guī)不適應旅游業(yè)快速發(fā)展要求，旅游民事規(guī)則不完善；旅游活動缺乏全程監(jiān)管，旅游經(jīng)營和管理不規(guī)范；市場誠信缺失，地區(qū)和行業(yè)壁壘依然存在；旅游部門執(zhí)法力量不足，綜合執(zhí)法機制不健全。
我國旅游發(fā)展方式還不完全符合科學發(fā)展的要求。相當一部分地區(qū)存在重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的問題。一些地方仍停留在“門票經(jīng)濟”階段，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游綜合帶動效益還沒有充分發(fā)揮。旅游業(yè)科技含量不高，組織化程度低、現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運用等方面還有待加強。
旅游人才隊伍建設還不能完全適應旅游發(fā)展要求。特別是缺乏適應兩大戰(zhàn)略目標要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等，現(xiàn)在外語導游、專業(yè)的景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領班都不能適應發(fā)展需求。目前全國開展旅游教育的高等院校、中等職業(yè)學校達１９６８家，在校旅游專業(yè)學生１０９萬人，但沒有真正意義的名牌大學。真正的旅游大國應當產(chǎn)生真正意義上類似美國康奈爾大學、瑞士洛桑酒店管理學院這樣的旅游大學。
走出“門票經(jīng)濟”是一個形象化說法，走出去，就是告別過去靠賣門票、靠漲價甚至一錘子買賣模式，向科學發(fā)展切實轉變。
邵琪偉強調：要加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展
2月10日，中國旅游協(xié)會在京召開了會長會議。中國旅游協(xié)會會長邵琪偉出席會議并講話。會議聽取并討論了中國旅游協(xié)會及專業(yè)協(xié)會2011年工作總結和2012年重點工作安排，對加快旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展進行了深入研討。
邵琪偉指出，經(jīng)過26年的培育和發(fā)展，已成立中國旅游協(xié)會等5個國家層面的協(xié)會，全國31個省區(qū)市和90%以上的城市都成立了旅游協(xié)會，旅游行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展中的一支重要力量，在提供政府決策咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)自律、維護合法權益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了日益的重要作用。
邵琪偉指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和中國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展面臨著更加緊迫的任務。按照國務院41號文件的要求，2014年底前要基本實現(xiàn)“各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤”的改革目標。旅游行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，堅持市場化方向，堅持政會分開，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，堅持依法監(jiān)管，循序漸進、逐步到位，積極推進協(xié)會的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)揮重要作用。 >>>詳細閱讀
