新華社廣州２月２６日電（記者 孔博）加強和創(chuàng)新社會管理，是各級黨委政府在新時期的重要任務。地處改革開放前沿的廣東，在“十二五”開局之年大刀闊斧，出臺加強社會建設的“１＋７”文件，加強社會組織建設，完善流動人員管理服務內容，創(chuàng)新化解矛盾機制，在多個方面取得新突破，社會管理的“服務味”越來越濃。
社會建設邁出新步伐
在深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)，居民辦事、解難有兩種方便的選擇，一是上社區(qū)家園網，二是到社區(qū)內的陽光家庭服務中心，一般性的事務基本上都可以得到解決。
花果山社區(qū)居委會主任兼黨委書記吳紅霞告訴記者，社區(qū)家園網具有服務和論壇兩大功能，計劃生育、就業(yè)、辦老年證等街道事權范圍內的２１項事務，均可在網上辦理；居民還可以在論壇上反映各種問題和意見，居委會及時進行回應和解決。
與此同時，居民還可以到設在陽光家庭服務中心的辦事窗口辦事，需要幫助可以找這里的工作人員。吳紅霞說，陽光家庭服務中心是政府購買的社會服務，共有６名社工，社區(qū)的公益類服務都由他們提供，社區(qū)居委會、工作站只保留行政管理性服務。
充分發(fā)揮社會組織在社會管理和服務中的作用，向社會組織購買服務，是廣東加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要舉措。廣東２０１１年出臺了《關于加強社會建設的決定》，成立了廣東省社會工作委員會，并制定了加強社會建設的７個配套文件，明確了廣東在推進社會體制改革、加強社會組織管理、加強社會人才建設、加強基層群眾自治組織建設等方面的措施和要求。
意見要求，有條件的地區(qū)要率先將政府行業(yè)管理與協(xié)調、社會微觀事務管理與服務、技術和市場服務等職能轉移給具有資質條件的社會組織，廣東將積極扶持社會組織發(fā)展，降低準入門檻，簡化登記辦法，還將推動建立公共財政對社會組織的扶持機制，到２０１５年全省平均每萬人擁有社會組織５個以上。
廣東省社工委專職副主任劉潤華說，在市場經濟條件下，政府應該“小而精、小而強”，只要政府可以不管的，盡量不要管，要大力發(fā)展壯大社會組織，發(fā)揮社會組織的主體作用，促進公眾參與和基層自治。
深圳市民政局局長杜鵬告訴記者，深圳市每年向社會組織購買服務超過１億元，有效提高了服務質量、降低了服務成本，以社區(qū)綜合服務中心為例，把過去民政、教育、體育、文化等部門分別提供的服務集中起來，大大減少了人員和資金的成本。
６５歲的花果山社區(qū)居民尹世珍說，社區(qū)服務中心的社工給我們老年舞蹈隊提供了專業(yè)指導，現(xiàn)在我們每天活動一兩次，社區(qū)氣氛很活躍，不像過去那樣死氣沉沉。居民在日常生活中遇到什么問題，都可以找社工幫忙解決，非常方便。
流動人員獲得新實惠
今年春節(jié)前，為幫助外來工順利返鄉(xiāng)，廣州市番禺區(qū)２９７個社區(qū)、村服務站的１４００多名流管人員積極行動起來，除了利用手提電腦幫助外來工訂票之外，還積極發(fā)動出租屋主和物管人員幫助訂票。
如何服務和管理好３０００多萬流動人口，是廣東的一項重要任務。據(jù)廣東省公安廳副廳長何廣平介紹，按照弱化“戶籍”和“暫住”概念，強化“居民”和“居住”概念的思路，廣東在全國率先實施以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，正逐步將社保、醫(yī)療、子女入學、符合一定條件入戶等多項公共服務納入其中。
廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)出租屋流動人員管理服務中心常務副主任曾水榮介紹說，當?shù)匾劳芯幼∽C推出了外來工醫(yī)療保障、房屋租賃保險制度等多項優(yōu)惠措施，鎮(zhèn)政府每年投入２００萬元，外來工在當?shù)亻T診看病的費用可報銷５０％，持居住證的流動人員還可免費獲得一份意外保險。
據(jù)廣東省公安廳介紹，廣東各地已累計發(fā)放居住證３４８４．２萬張，出臺流動人口優(yōu)惠政策１１０多項，其中２０１１年共有１７．２萬余名農民工通過積分入戶城鎮(zhèn)，流動人口歸屬感明顯提升；同時，居住證的功能還逐步向金融、公交、通信、門禁等社會服務領域拓展，使居住證成為“社區(qū)通”、“企業(yè)通”和“商務通”，與企事業(yè)單位合作提供商業(yè)優(yōu)惠、公共服務措施近２００項。
居住證的普遍推廣，在提升服務群眾水平的同時，也有效提高了社會管理水平。何廣平說，通過全面采集流動人口身份、居住、就業(yè)等信息，并將有關信息與政府相關部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)了對全省流動人口的聯(lián)網動態(tài)管理，基本構建起“以證管人、以屋管人、以業(yè)管人”三位一體的流動人口服務管理新格局。
外來工的文化生活、學習深造、民主參與等權利也日益得到更好的保障。廣東團省委實施的“圓夢計劃”，幫助近萬名外來工入讀全國１７所高校的網絡遠程教育；深圳市在２０１１年的區(qū)級人大代表選舉中，擴大外來人口當選區(qū)級人大代表的比重，產生了６０多名非深圳戶籍代表，占區(qū)級人大代表總數(shù)約４．５％；廣東還將吸收更多優(yōu)秀外來工進入公務員隊伍。
化解矛盾有了新利器
近年來廣東不斷加大經濟結構調整的力度，社會轉型升級不斷加快，以勞動糾紛、合同糾紛為代表的各類糾紛逐年增加，廣東省法院年新收案件量已超過１００萬件，“案多人少”的矛盾不斷加劇。
為了讓更多的民事糾紛解決在訴前、化解在庭外，廣東省委政法委于２０１１年初部署訴前聯(lián)調工作。目前，廣東全省基層法院已普遍設立訴前聯(lián)調工作室，初步形成了“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調、法院為主、多方參與”的矛盾糾紛聯(lián)合調解機制，一個集檢察院、公安、司法、勞動、衛(wèi)生、國土、房管等職能部門，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、消委會、律師協(xié)會等多個部門和行業(yè)組成的聯(lián)調機制已經基本成型。
據(jù)廣東省高院常務副院長陳華杰介紹，２０１１年１月至１１月，廣東全省訴前聯(lián)調工作室共受理各類糾紛案件５４５７０件，經過調解達成協(xié)議化解糾紛４４０８７件，調解成功率為８０．７９％。
廣東省綜治辦主任陳少波表示，訴前聯(lián)調機制建立在覆蓋廣東全省的縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺體系之上，是廣東繼續(xù)探索建立新的化解社會基層矛盾的新思路，二者的有效對接為矛盾綜合調處、治安綜合治理、社會綜合管理、民生聯(lián)動服務提供了全新的工作平臺。
法律援助關系到低收入困難人群的合法權益能否得到充分保護?！稄V東省法律援助經濟困難標準規(guī)定》于２０１１年１月１日開始施行，占廣東總人口２０％的低收入群體納入法律援助的基本對象，符合法律援助條件的公民都能獲得合格的法律援助。
廣東省委常委、政法委書記梁偉發(fā)說，廣東將進一步加強綜治三級平臺與訴前聯(lián)調工作室的協(xié)調聯(lián)動，提高對流動人員及特殊困難群體的服務水平，讓群眾得到更多實惠，提高化解矛盾的能力，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
