變“水瓶頸”為“水支撐”
——缺水山西持之以恒謀求水問(wèn)題治本之策
新華社太原２月２１日電（記者 晏國(guó)政）一年之計(jì)在于春，工程建設(shè)正當(dāng)時(shí)。新春伊始，山西省水利廳新成立的大水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就開始加班加點(diǎn)，研究山西大水網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，新一輪水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)已經(jīng)在三晉大地拉開序幕。
山西之長(zhǎng)在于煤，之短在于水。為解決水資源短缺這一制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，該省在“十一五”期間實(shí)施“興水戰(zhàn)略”，使全省水形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉(zhuǎn)變。“十二五”開局之年，山西省又在全國(guó)率先提出建設(shè)“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)構(gòu)想，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供水向“安全保證型”的又一歷史性跨越。
建設(shè)山西大水網(wǎng)，奮力實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，既是飽受“水”困的３５００萬(wàn)山西人民多年來(lái)的夢(mèng)想，更是該省在加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中變“水瓶頸”為“水支撐”的努力實(shí)踐。
３５項(xiàng)應(yīng)急水源工程讓“短板”變“保障”
煤長(zhǎng)水短，是對(duì)山西自然資源稟賦特征的典型概括。新中國(guó)成立以來(lái)，該省累計(jì)生產(chǎn)原煤１２０多億噸，為國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于特殊的自然條件和地理環(huán)境，加之采煤對(duì)水資源的嚴(yán)重破壞，山西長(zhǎng)期以來(lái)飽受缺水之痛。
數(shù)據(jù)表明，山西省多年平均降水量為５０５．８毫米，人均占有水資源量?jī)H３８１立方米，為同期全國(guó)人均值的１７％，屬于全國(guó)水資源短缺程度最嚴(yán)重的省份之一。
干旱是山西最主要的自然災(zāi)害，在山西歷史上發(fā)生的多次毀滅性災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩都因旱災(zāi)所致。中國(guó)近代史上的十大災(zāi)荒中，就有４次發(fā)生在山西及周邊省份。２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，山西全省性的干旱發(fā)生頻率越來(lái)越高，近１０年中就有７年出現(xiàn)大旱和局部大旱。歷史證明，山西一旦發(fā)生全省范圍的特大干旱，出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
此外，由于山西是全國(guó)的能源基地，輸出電力占北京市用電量的四分之一，出省煤炭占全國(guó)省際調(diào)運(yùn)量的７０％，２６個(gè)省市的火電廠依靠山西的動(dòng)力煤。因此，興水治旱，確保水安全不僅事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，也事關(guān)國(guó)家能源安全。
針對(duì)上述狀況，山西省委、省政府在深入調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)主要水問(wèn)題，于２００７年初作出了加強(qiáng)水利建設(shè)實(shí)施興水戰(zhàn)略的重大決策。力求通過(guò)建設(shè)一批應(yīng)急水源工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，有效涵養(yǎng)地下水，使地下水儲(chǔ)量逐步得以恢復(fù)；在特殊干旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，目前３５項(xiàng)應(yīng)急水源工程已全部完工，興水戰(zhàn)略取得決定性勝利。去年年末，全省水庫(kù)蓄水量達(dá)到２０億立方米，是“十五”期間年均蓄水量的３倍。這部分水源工程全部下閘蓄水之后，加上已除險(xiǎn)加固的百座病險(xiǎn)水庫(kù)，全省境內(nèi)水庫(kù)地表水供水總量將達(dá)到３７億立方米，地表水供需可達(dá)到宏觀平衡。
受益于“興水戰(zhàn)略”，山西省已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。一些多年旱地變水田，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰說(shuō)，全省已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系，可基本滿足正常年份和一般干旱年份的供水要求，水源工程實(shí)現(xiàn)了從“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉(zhuǎn)變。
密織大水網(wǎng)力推供水向“安全保證型”跨越
去年４月８日，山西省委、省政府針對(duì)新形勢(shì)需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面啟動(dòng)了大水網(wǎng)建設(shè)。水利部已將山西列為大水網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并組織專家對(duì)《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了專項(xiàng)審查，為山西大水網(wǎng)建設(shè)把脈會(huì)診。
潘軍峰說(shuō)，興水戰(zhàn)略取得決定性勝利后，山西省面臨的主要水問(wèn)題也由“十一五”時(shí)期的攔蓄不足轉(zhuǎn)為水資源配置能力問(wèn)題。通俗地講，就是如何把費(fèi)很大勁蓄起來(lái)、攔起來(lái)、提上來(lái)的地表水和黃河水送到最缺水、最需要水的地方。
山西８０％以上的國(guó)土面積是山區(qū)和丘陵，而總面積２０％的平川區(qū)集中了８３％的ＧＤＰ和７２％的人口。由于蓄水工程多位居山區(qū)，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展布局不相匹配的問(wèn)題十分嚴(yán)重。此外，根據(jù)“十二五”時(shí)期山西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番的要求，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達(dá)到８５億立方米，需要新增２５億立方米左右的供水能力。在此背景下，實(shí)施新一輪的大規(guī)模水利建設(shè)迫在眉睫。
基于對(duì)水問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，山西省委、省政府決定啟動(dòng)實(shí)施山西大水網(wǎng)建設(shè)。其總體框架是：以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線（兩縱），以十大骨干供水體系（十橫）為骨架，通過(guò)河庫(kù)連通工程建設(shè)，將黃河、汾河等六大河流及各河流上的大中型水庫(kù)相連通，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳薄M跨東西，多源互補(bǔ)、保障供應(yīng)，豐枯調(diào)劑、結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定可靠、配置高效”的供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變。
山西大水網(wǎng)供水區(qū)總面積１１．５萬(wàn)平方公里，占全省總面積的７４％，覆蓋全省六大盆地、１１個(gè)地級(jí)市、１１９個(gè)縣（市、區(qū)）中的９１個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口２８４８萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘模福常ィ瑓^(qū)域ＧＤＰ占全省的９１％。到２０１５年大水網(wǎng)骨干工程基本建成后，全省年總供水量可達(dá)到９１億立方米，以有效解決全省水資源空間分布不均、地區(qū)用水差異較大的問(wèn)題，在空間和時(shí)間上滿足各地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用水需求。
潘軍峰說(shuō)，山西大水網(wǎng)建設(shè)主要有兩大功能，一是將蓄起來(lái)的水和黃河干流的水配置到需要水的區(qū)域；二是河庫(kù)連接后，提高各區(qū)域特別是城市和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)用水的保證率，尤其是能夠保障特大干旱年的穩(wěn)定供水，實(shí)現(xiàn)從“基本保障型”向“安全保證型”的又一次歷史跨越。
不懈追求讓“水瓶頸”變“水支撐”
從嚴(yán)重缺水到“基本保障型”供水，再到預(yù)期實(shí)現(xiàn)的“安全保證型”供水，既是山西持之以恒謀求水問(wèn)題治本之策的過(guò)程，也是該省歷屆省委、省政府立足實(shí)際、勤奮求實(shí)、科學(xué)治水的艱難探索。
“十一五”初期，山西省開展了為期半年的扎實(shí)調(diào)研，并提出實(shí)施以３５項(xiàng)應(yīng)急水源工程為核心的“興水戰(zhàn)略”，將水利發(fā)展提升到全省工作的重要日程。“十一五”末期，該省再次開展大范圍的長(zhǎng)期調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步提出在“十二五”時(shí)期建設(shè)大水網(wǎng)的規(guī)劃。
扎實(shí)調(diào)研使山西省委、省政府更加準(zhǔn)確地把握了全省水問(wèn)題的真實(shí)情況，解決“攔蓄不足”和水資源配置不均的政策主攻方向也更具有針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。山西省水利系統(tǒng)萬(wàn)余名干部職工在兩輪工程實(shí)施過(guò)程中，拼嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，確保各項(xiàng)工程順利完工。
有關(guān)方面預(yù)計(jì)，通過(guò)幾年努力，大水網(wǎng)建成后，山西省水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題將得到基本解決，地下水資源得到有效保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
