【核心提示】
工會(huì)送溫暖活動(dòng)開始于1992年，是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的背景下開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的送溫暖活動(dòng)。之后，將每年“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)進(jìn)一步拓展為送溫暖工程，把對(duì)困難職工進(jìn)行生活救助、幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為工會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)送溫暖活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化。20年來，各級(jí)工會(huì)共籌集送溫暖資金400多億元，走訪困難企業(yè)163萬個(gè)（次），慰問困難職工家庭9757萬戶（次）。
為老百姓的爐膛加一把柴，為困難戶的鍋里添一勺米。節(jié)日期間為困難群體雪中送炭，解燃眉之急，拉近了干群距離，融合了黨群關(guān)系，送去了黨和政府的關(guān)懷。
如今，送溫暖的內(nèi)涵發(fā)生了明顯的變化。從送溫暖的對(duì)象看，已經(jīng)從最初的國企下崗困難職工擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)就業(yè)者中的困難群體，包括農(nóng)民工。從送溫暖的內(nèi)容和形式看，不僅有中國傳統(tǒng)“兩節(jié)”期間向困難群體送節(jié)日慰問品，還有平時(shí)通過困難職工幫扶中心提供各種幫助。
創(chuàng)新定位 勇于擔(dān)當(dāng)
■2003年至2010年，各級(jí)工會(huì)幫扶困難職工和農(nóng)民工4193萬人次
民生保，則民心順；民心順，則和諧生。從工會(huì)送溫暖活動(dòng)之日起，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、親切關(guān)懷。
送溫暖活動(dòng)能從“星星之火”到“燎原之勢”，主要在于中國工會(huì)對(duì)職責(zé)使命的擔(dān)當(dāng)。1994年，基于我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化和國有企業(yè)改革力度加大，困難職工問題更加突出的現(xiàn)實(shí)背景，中華全國總工會(huì)作出決定，將一年一度的送溫暖活動(dòng)拓展為“送溫暖工程”，以實(shí)現(xiàn)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。
2002年，天津市總工會(huì)、昆明市總工會(huì)在全國率先成立了工會(huì)困難職工幫扶中心。這種通過設(shè)立專門辦公場所，配備專職工作人員，提供信訪接待、政策咨詢、生活救助、就業(yè)幫扶等“一條龍”服務(wù)的幫扶模式，很快得到廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)可。同時(shí)，也得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視、親切關(guān)懷。
以維護(hù)職工合法權(quán)益為神圣使命，中華全國總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)工會(huì)干部，更是全身心地投入到送溫暖、困難幫扶工作中去。
目前，全國共建立縣級(jí)以上工會(huì)困難職工幫扶中心3457個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)幫扶站點(diǎn)3萬多個(gè)，建立了上千家扶貧超市和愛心醫(yī)院、藥店、學(xué)校等。2003年至2010年，各級(jí)工會(huì)幫扶中心累計(jì)籌資108.4億元（其中地方財(cái)政撥款39.8億元），幫扶困難職工和農(nóng)民工4193萬人次。
傳送溫暖 全年不懈
■全國100%的地市級(jí)城市和縣級(jí)應(yīng)建城鎮(zhèn)已建困難職工幫扶中心
從“輸血型”、救濟(jì)型拓展到“造血型”、自救型。20年來，工會(huì)送溫暖也在與時(shí)俱進(jìn)。
全國各級(jí)工會(huì)的幫扶活動(dòng)貫穿全年，并逐步完善幫扶長效機(jī)制，目前全國100%的地市級(jí)城市和縣級(jí)應(yīng)建城鎮(zhèn)均已建立困難職工幫扶中心。
工會(huì)根據(jù)職工情況的變化，不斷調(diào)整、創(chuàng)新幫扶的方式內(nèi)容，目前已形成了困難職工幫扶、千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)、技能培訓(xùn)助就業(yè)行動(dòng)、困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)、金秋助學(xué)工程等制度化的重大舉措，持續(xù)為困難職工群體提供生活救助、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、子女助學(xué)、法律援助等幫扶。
扶持一個(gè)人，帶動(dòng)一批人，一些地方工會(huì)扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，走出了一條創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成功之路。徐曉恩就是眾多下崗?qiáng)^斗成功者的一個(gè)縮影。
2001年，徐曉恩經(jīng)歷了下崗失業(yè)、幾次創(chuàng)業(yè)失敗等多次打擊，就在她幾近絕望的時(shí)候，南陽市總工會(huì)推出的工會(huì)創(chuàng)業(yè)扶持小額借款讓她看到了希望。徐曉恩找到幫扶中心，很快拿到了兩萬元的小額借款。在工會(huì)的支持下，擁有200多名工人的南陽市巧味餛飩食品有限公司終于成立了。到2004年10月，徐曉恩在全國共開設(shè)了30多家連鎖店，招聘下崗職工80多人，其固定資產(chǎn)超過了300萬元。
要想從根本上解決困難職工的貧困問題，就必須要讓困難職工子女接受良好的教育，防止貧困的代際傳遞。1996年，鞍山市總工會(huì)在春節(jié)走訪期間發(fā)現(xiàn)，有些困難職工家庭子女由于家庭困難上不起大學(xué)。
鞍山市總工會(huì)隨即展開了對(duì)特困職工家庭子女上學(xué)情況的走訪調(diào)查。當(dāng)年4月，助困生基金正式啟動(dòng)，首批接受捐助的學(xué)生有106個(gè)。李大成就是其中的受益者之一。李大成拿到了鞍山市總工會(huì)給他的2500元助學(xué)金，如愿走進(jìn)大學(xué)校門。畢業(yè)后，他做了一名中學(xué)老師，一直教育學(xué)生們的理念是學(xué)會(huì)珍惜、學(xué)會(huì)感恩。
目前，各級(jí)工會(huì)在原有“送溫暖工程、困難職工幫扶中心和金秋助學(xué)、陽光就業(yè)”等品牌的基礎(chǔ)上，又在進(jìn)一步積極探索更好的幫扶工作新模式。
在北京，依托市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），工會(huì)建立起三級(jí)服務(wù)體系，通過由服務(wù)熱線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的12351職工服務(wù)信息平臺(tái)，成立專職工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍，免費(fèi)發(fā)放京卡互助服務(wù)卡，以及成立了北京市溫暖基金會(huì)，全市375萬職工會(huì)員享受到工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的貼心服務(wù)。
在上海，工會(huì)將心理幫扶納入工作重點(diǎn)，以職工心理幫扶為抓手，逐步建立完善全市院校、醫(yī)院、工會(huì)“三位一體”的心理援助服務(wù)體系。在湖北，將困難職工幫扶中心、勞動(dòng)爭議調(diào)解中心、職工法律援助中心、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心有機(jī)整合，形成“四位一體”幫扶工作格局。在杭州，工會(huì)在全市建設(shè)300多家“新杭州人文化家園”，讓廣大外來務(wù)工人員感受到“家”的溫暖。在廣州，工會(huì)推動(dòng)農(nóng)民工文化服務(wù)體系建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立了50家“工友和諧家園”，讓廣大農(nóng)民工的城市歸屬感不斷增強(qiáng)……
維護(hù)權(quán)益 排憂解難
■2010年各級(jí)工會(huì)投入資金3.21億元，建設(shè)職工書屋總數(shù)12242個(gè)
到2011年，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2.4億。作為“新城市人”，他們已經(jīng)是中國工人階級(jí)重要的組成部分。送溫暖重點(diǎn)鎖定解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
在江蘇昆山市，2003年就開始實(shí)行建設(shè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法，保障農(nóng)民工工資不會(huì)被拖欠。截至目前，昆山市繳納的工資保證金已累計(jì)近8億元。
2006年開始，工會(huì)把農(nóng)民工納入幫扶范圍，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事，在全社會(huì)叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”；同時(shí)，全國各級(jí)工會(huì)與有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，共清理拖欠工資150多億元。有著30年工會(huì)工作的楊麗對(duì)基層職工的情況十分熟悉，她感觸最深的是，基層職工的利益只有從制度著手才能得到最有效的保障。時(shí)任昆明市人大代表的楊麗向人大提交了《昆明市企業(yè)工資支付條例》議案，在人大常委會(huì)支持下，昆明在全國率先為職工工資支付立了法。2004年9月1日起，《昆明市企業(yè)工資支付條例》開始實(shí)行。
20年來，全國各級(jí)工會(huì)圍繞涉及職工生產(chǎn)生活的焦點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，及時(shí)向黨和政府反映情況，積極參與政策和法規(guī)的研究、制定，在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等30多部法律和法規(guī)制訂中，提出工會(huì)的意見和主張，反映職工的意愿和要求，得到了高度重視。
目前，全國新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億人左右，追求精神生活、體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)愿望更強(qiáng)烈的新生代職工和農(nóng)民工群體，更需要工會(huì)對(duì)其開展精神幫扶。近年來，“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)中，工會(huì)在開展物質(zhì)幫扶同時(shí)，也注重對(duì)職工進(jìn)行精神幫扶，特別是對(duì)新生代職工、農(nóng)民工群體的幫扶。
“兩節(jié)”期間，各級(jí)工會(huì)還充分發(fā)揮職工書屋作用，通過開展知識(shí)競賽、讀書會(huì)等活動(dòng)，努力為職工群眾提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品。據(jù)悉，2010年各級(jí)工會(huì)投入資金總額3.21億元，建設(shè)職工書屋總數(shù)12242個(gè)。每一次溫暖的送出，都意味著一份關(guān)愛的持續(xù)，一份真情的傳遞。（記者 潘 躍）
