近年來,一場新的世界科技革命,特別是農(nóng)業(yè)科技革命,正在悄然走來。許多新的技術(shù)都在深刻改變農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài),許多科研領(lǐng)域都醞釀著激動人心的重大突破。
這是一個新的挑戰(zhàn)和機遇。我國糧食生產(chǎn)如何在“八連增”的基礎(chǔ)上抓住機遇、乘勢而上?我們?nèi)绾纬浞掷矛F(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力、打開新的空間?需要引起高度重視。
一
我國糧食總產(chǎn)量繼去年“七連增”之后,今年不僅實現(xiàn)了“八連增”,農(nóng)民收入也實現(xiàn)了連續(xù)8年的較快增長。這8年里,全國糧食總產(chǎn)量從8614億斤增加到11424億斤,農(nóng)民人均純收入從2622元增加到去年的5919元,今年的增長幅度預(yù)計更大。
實現(xiàn)“八連增”十分不容易、不尋常,也十分了不起。要看到,這些年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅大大超過糧價,糧食生產(chǎn)成本不斷上升;我國自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢,極端天氣事件增多;農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)村資金和農(nóng)用資金向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的人、財、物隨著城市化進程持續(xù)外流……正是在這種極其復(fù)雜而又嚴(yán)峻的情況下,我國糧食生產(chǎn)仍然能夠連續(xù)多年在高基數(shù)上不斷增長,并奪取“八連增”的驕人成績,實屬不易。
無農(nóng)不穩(wěn),無糧不安。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,是物價穩(wěn)定和市場穩(wěn)定的基礎(chǔ),是改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要基礎(chǔ)。比較明顯的是,面對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格較快上漲的形勢,如果出現(xiàn)糧食減產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險就會急劇擴大,有可能給穩(wěn)定物價帶來更大壓力。從這個意義上講,“八連增”不只是增加了2810億斤糧食,更重要的在于,它為我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻,為我們積極應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)、有效化解輸入型通脹壓力提供了堅實基礎(chǔ)。
“八連增”是黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重,各地區(qū)、各部門不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度的豐碩成果,凝聚著農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾的智慧、心血和奉獻。8年前,我國糧食生產(chǎn)在1998年達到10246億斤后,曾出現(xiàn)過連續(xù)5年下滑。從2004年起,中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,進一步加強“三農(nóng)”工作,每年都發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn);中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右,年均遞增21%;國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅,為農(nóng)民減輕負擔(dān)1300多億元,還給予種糧農(nóng)民良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等,實行重點糧食品種最低收購價政策,基本形成了支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策框架。2011年,中央財政安排農(nóng)業(yè)補貼1406億元,是2004年的9.7倍。在中央政策的帶動下,各地區(qū)、各部門也紛紛出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策。經(jīng)過這些措施的有力推動和億萬農(nóng)民的共同努力,自2004年糧食恢復(fù)增產(chǎn)以來,糧食總產(chǎn)年均增加350億斤,是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時期;單產(chǎn)年均提高14斤,是新中國成立以來單產(chǎn)提高最快的時期之一。
在充分肯定農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)成就的同時,我們也要清醒地看到,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放,農(nóng)產(chǎn)品供求已進入緊平衡階段。一方面,隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓寬,農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢;另一方面,耕地減少、水資源匱乏等資源約束趨緊,又對保障供給造成嚴(yán)重影響。尤其是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料價格趨于上升、農(nóng)業(yè)比較效益趨于下降,更使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。其中較為突出的問題是,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素持續(xù)流向城市,不僅形成新的工農(nóng)、城鄉(xiāng)“剪刀差”,而且不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)先后出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢,后續(xù)影響應(yīng)該予以足夠關(guān)注和及時研判。
二
解決好十幾億人口吃飯問題,始終是治國安邦的頭等大事,任何時候都不能有絲毫放松。嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù),迫切要求通過體制改革和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為此,我們必須堅持把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置,進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度;必須堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式;
必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。更為重要的是,必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步,依靠高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
中央明確指出,我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步。這是一個極其重要的論斷??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素,是推動社會發(fā)展進步的決定性力量??v觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史,科技進步和技術(shù)變革始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要動力源泉。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),每一個發(fā)展階段無不以科技進步為動力、以技術(shù)變革為標(biāo)志;農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、灌溉、良種等技術(shù)的突破和廣泛使用,帶動了世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,有重視農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)良傳統(tǒng),很早就發(fā)明了精耕細作、合理施肥等技術(shù)。新中國成立后,我們始終強調(diào)并不斷夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,改革開放尤其是黨的十六大以來,我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進一步加快,無論是前沿和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),還是科技轉(zhuǎn)化和推廣,以及科技體制改革,都取得了重要進展。農(nóng)業(yè)科技進步有力地促進了糧、油、棉等生產(chǎn)的發(fā)展,對改善農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和提高人民生活水平作出了重要貢獻。
然而,對于我國農(nóng)業(yè)科技總體水平較低,尤其是與發(fā)達國家相比仍存在較大差距的現(xiàn)狀,我們也要有足夠的認識。目前,我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%,而發(fā)達國家一般在2%以上,許多發(fā)展中國家也都超過1%,此為一。二是我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力還比較低,農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備能力不足,優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及率不高,科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率只有50%左右,大大低于發(fā)達國家70%至80%的水平。三是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系尚不健全,技術(shù)推廣隊伍不僅數(shù)量趨于萎縮,且整體素質(zhì)也在下降,造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平,大部分成果只留在實驗室或試驗田里,未能有效推廣利用。
從長遠和根本上講,解決十幾億人口吃飯問題要依靠科技進步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠科技進步。近年來,受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響,我國農(nóng)產(chǎn)品需求也在不斷增長。據(jù)有關(guān)部門測算,到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上,全國每年大體需要增加糧食400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。與此同時,在國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁的情況下,我國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性很大。因此,無論是從保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡考量,還是從耕地大量減少、人口資源環(huán)境約束趨緊、氣候變化影響加劇等方面判斷,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)到了必須抓住農(nóng)業(yè)科技革命新機遇、加快農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵時期,到了必須充分利用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)的重要關(guān)口。
三
當(dāng)今世界,新的農(nóng)業(yè)科技革命方興未艾,由其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命也已初顯端倪。生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化,信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛,其他一些重要的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域也不斷顯現(xiàn)出革命性突破的先兆。許多國家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施,加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。
新的農(nóng)業(yè)科技革命正在深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展形態(tài)和世界農(nóng)業(yè)的整體面貌。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)收益大幅度提高;農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的成批涌現(xiàn),帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化;著力改善和保護生態(tài)環(huán)境,使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展越來越受到重視。
歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往是新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑。這次國際金融危機爆發(fā)以來,發(fā)達國家非但沒有放松農(nóng)業(yè)和放慢農(nóng)業(yè)科技進步,反而對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展作出了新的部署,采取了更加有力措施,展開了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。
新的農(nóng)業(yè)科技革命主要以生物技術(shù)突破為代表,最為關(guān)鍵的核心技術(shù)就是生物育種。運用該項技術(shù)能夠培育出抗病蟲、抗逆和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有效降低農(nóng)藥、化肥投入,并實現(xiàn)少耕免耕。比較典型的例證是,自從轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等新品種培育成功,便迅速推廣開來。據(jù)國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)的報告,目前已有20多個國家種植了1.48億公頃轉(zhuǎn)基因作物,是1996年的80余倍。譬如轉(zhuǎn)基因大豆,由于其成本低、收益高,在美國不僅推廣速度快,種植面積已占大豆種植總面積的93%,而且在國際市場上表現(xiàn)出較強的競爭力。2010年,美國大豆產(chǎn)量占世界大豆總產(chǎn)量的34.4%,出口量占世界總出口量的44.6%。我國進口大豆1096億斤,其中40%左右來自美國。大豆的大量進口,已經(jīng)導(dǎo)致我國食用油對外依存度超過了原油,也超出了許多人的預(yù)料和想象。
令人欣慰的是,我國在生物育種方面也取得了突出業(yè)績。如轉(zhuǎn)基因抗蟲棉,2008年至2010年短短幾年間全國已累計推廣1.67億畝。又如雜交水稻,在原有雜交品種基礎(chǔ)上最新培育出的超級雜交稻,畝產(chǎn)已突破1800斤,這比目前早稻畝產(chǎn)量759.6斤高出1倍多。
除了生物技術(shù),信息技術(shù)的普遍應(yīng)用同樣深刻改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進了農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和全程智能化,推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變;設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展,借助于材料技術(shù)、制造技術(shù)、信息技術(shù)和控制技術(shù),先進的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施讓許多過去無法種植農(nóng)作物的高寒地帶或不毛之地變成了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為農(nóng)業(yè)擺脫對自然條件的依賴創(chuàng)造了更多條件;生態(tài)環(huán)境技術(shù)全面興起,農(nóng)業(yè)固碳減排技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄資源的多級循環(huán)利用技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用,對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都發(fā)揮了十分重要的作用。
四
世界農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮席卷而來,我國農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也面臨難得的機遇。早在幾個世紀(jì)前,我國農(nóng)業(yè)科技曾長期領(lǐng)先于世界各國,在近代工業(yè)技術(shù)革命中我們也曾失去一些機遇。新世紀(jì)新階段,我們必須牢牢把握世界農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢,緊緊抓住歷史性機遇,力爭使我國農(nóng)業(yè)科技再次躍居世界領(lǐng)先水平,推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新,是全面參與國際競爭并贏得主動的迫切要求,也是積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。我們既要增強緊迫感、責(zé)任感,又要強化機遇意識和大局意識。要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度,把農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新擺到更加突出的位置,采取更加有力的措施,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來。
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊考慮的,首先是加大農(nóng)業(yè)科技投資力度,開辟多元化的投融資渠道。我國農(nóng)業(yè)科技投資強度不僅大大低于發(fā)達國家、低于世界平均水平,而且低于我國其他許多科技領(lǐng)域。努力增加投入,是不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的必要條件。為此,既要加大財政投入,又要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和政策導(dǎo)向作用,把社會投資熱點和資本市場重點引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上來。農(nóng)業(yè)科研單位則應(yīng)廣開思路,充分利用科研成果轉(zhuǎn)化帶來的收益,以多種形式投資興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè),形成科研成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。
第二,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的主攻方向,集中力量,重點突破。百業(yè)農(nóng)為先,農(nóng)以種為先。種子技術(shù)是最核心、最基礎(chǔ)、最重要的一項農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新,需要將生物育種作為主攻方向。目前,國外種子已經(jīng)占領(lǐng)了我國9%的玉米、95%的甜菜、65%的向日葵以及大部分高端蔬菜和花卉的種子市場份額。在全國蔬菜第一大縣山東壽光,國外種子甚至占據(jù)了一半,有些蔬菜種子1粒就要1元左右。對于這些問題和挑戰(zhàn),我們決不能等閑視之。必須重點推進我國種業(yè)科技進步,不斷增強自主創(chuàng)新能力,加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。
第三,加強科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié),要加強體制機制創(chuàng)新,加快新技術(shù)、新品種、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等科技成果的應(yīng)用,提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率。對優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、一做就靈的先進適用技術(shù),要進行大面積應(yīng)用,促進家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作社向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向加快轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。要繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國有農(nóng)場等在運用先進技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。
第四,加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)靠科技,科技靠人才。要進一步加強對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊建設(shè)、創(chuàng)新基地建設(shè)的支持力度,加快培育農(nóng)業(yè)高層次科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。要結(jié)合新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的特點,大力培養(yǎng)一批懂管理、有技術(shù)、熟悉市場的科技特派員并形成隊伍。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,積極開展農(nóng)民培訓(xùn),切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā),為農(nóng)業(yè)科技進步提供強有力的人才支撐。
與此同時,還應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大問題,抓緊進行研究與探索。比如,從戰(zhàn)略高度對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進行前瞻性部署,積極謀劃推動農(nóng)業(yè)科技進步的重大政策舉措和改革措施;針對科技創(chuàng)新能力不強、科技成果供給不足、推廣服務(wù)落后于發(fā)展需要等問題,加快構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)科技管理體制;著力推動農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)或進入企業(yè),建設(shè)信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系;進一步改革和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,走出一條符合我國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣道路,推動農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)大的發(fā)展。
放眼全球,在許多國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進程中,企業(yè)都發(fā)揮了很好的主導(dǎo)作用。一些企業(yè)既是科技投入和研發(fā)活動組織實施的主體,也是科技成果應(yīng)用與受益的主體。科技成果能否成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用,首先在于企業(yè)。況且,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合日趨明顯,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷與科技研發(fā)為一體,以及與金融、進出口貿(mào)易等相融合的企業(yè)和集團不斷涌現(xiàn),不僅形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),還開辟了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新路徑。此外,對我國2000多家上市公司的分析表明,農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益水平要大大高于工業(yè)企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的平均收益大大高于服裝等加工企業(yè),農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的盈利能力一般也要強于交通、能源和化工類科技研發(fā)企業(yè)。根據(jù)上述情況,如何積極培育和發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和集團?如何積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和其他企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)融合與兼并重組步伐,并努力做大做強,進而逐漸成為推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的主力軍?顯然都是一些重要而又緊迫的農(nóng)業(yè)發(fā)展課題,需要我們從理論與實踐的結(jié)合上深入探索。(鐘經(jīng)文)