新華社北京１２月１１日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 侯大偉、葉鋒、李舒）“限購(gòu)令”執(zhí)行近一年，全國(guó)有１１個(gè)城市出臺(tái)的限購(gòu)政策將到期，其中明確表態(tài)延續(xù)“限購(gòu)令”的只有?？谑?。一些年初未設(shè)定“限購(gòu)”期限的城市出現(xiàn)變通跡象。
２０１２年樓市“限購(gòu)令”何去何從？圍繞“限購(gòu)令”能否延續(xù)、該不該退出、退出的條件等熱點(diǎn)問(wèn)題，“新華視點(diǎn)”記者追蹤采訪。
限購(gòu)政策頻現(xiàn)“裂縫” 一些城市態(tài)度“曖昧”
２０１１年１月２６日，針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行樓市“限購(gòu)令”。全國(guó)共有４６個(gè)城市出臺(tái)以“限購(gòu)”為核心的樓市調(diào)控政策。
但記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，限購(gòu)政策實(shí)施一周年，一些地方政府出現(xiàn)了外緊內(nèi)松、明緊暗松、始緊后松等現(xiàn)象，頻頻向市場(chǎng)閃現(xiàn)出政策縫隙。綜合來(lái)看，主要有四種類型：
靜觀其變型。盡管國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期多次表態(tài)，現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)放松。但一些城市主管部門負(fù)責(zé)人表示，截至今年１０月底，除北京外，全國(guó)一二線城市土地成交金額同比降幅超過(guò)２０％。地方“土地財(cái)政”收入銳減，明年如何延續(xù)“限購(gòu)令”，應(yīng)該進(jìn)一步觀察。為此，大多數(shù)限購(gòu)城市至今未表態(tài)是否延續(xù)。
明修棧道型。今年１０月１１日，廣東佛山市住建局發(fā)文替“限購(gòu)令”松綁，提出除了“對(duì)符合市、區(qū)人才引進(jìn)政策的非本市戶籍人員”可以免除限制外，本市戶籍家庭在現(xiàn)有住房套數(shù)基礎(chǔ)上，允許增購(gòu)一套每平方米７５００元以下的住房。由此，佛山市成為首個(gè)宣布放松限購(gòu)政策的城市。迫于各方壓力，佛山市住建局已宣布暫緩執(zhí)行松綁政策。
暗度陳倉(cāng)型。１１月初，成都市將購(gòu)房者資格交由開(kāi)發(fā)商審核，并可先辦理備案，等到辦理房產(chǎn)證時(shí)再由房管部門審核。業(yè)內(nèi)人士指出，成都市的做法是利用合同備案與辦理房產(chǎn)證之間長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間差，來(lái)為“限購(gòu)令”松綁。該政策試行一周后，成都市也被迫暫停。
投桃報(bào)李型。１１月底，北京市出臺(tái)享受優(yōu)惠政策商品住房的新標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)售雙方稅負(fù)最高可減免１２萬(wàn)余元。此前，南京、常州放松公積金住房貸款，馬鞍山市對(duì)首套房免契稅。同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉評(píng)價(jià)說(shuō)，表面看上述城市沒(méi)取消“限購(gòu)令”，但其目的仍然是為樓市“松綁”。
房?jī)r(jià)初現(xiàn)“穩(wěn)中有降” “限購(gòu)令”仍應(yīng)延續(xù)
無(wú)論“限購(gòu)”政策有多大爭(zhēng)議，但縱觀近６年的樓市調(diào)控，“限購(gòu)令”是一劑立竿見(jiàn)影的猛藥，讓房?jī)r(jià)真正走出“越調(diào)越漲”的怪圈。
中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)研究院調(diào)查顯示，在限購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大和信貸緊縮的雙重壓力下，一線城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了兩個(gè)“２０％現(xiàn)象”：一是萬(wàn)科、綠地等大型房企部分項(xiàng)目降幅超過(guò)２０％；二是北京、深圳等熱點(diǎn)城市郊區(qū)商品住宅價(jià)格降幅超過(guò)２０％。
二、三線城市房?jī)r(jià)也出現(xiàn)松動(dòng)。中國(guó)指數(shù)研究院１２月１日公布的數(shù)據(jù)顯示，１１月份百城住宅均價(jià)環(huán)比連續(xù)第三個(gè)月下降，且降幅有所擴(kuò)大。因量?jī)r(jià)低迷，成都市舉行的秋季房交會(huì)，甚至都沒(méi)有公布成交數(shù)據(jù)。
ＳＯＨＯ中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹說(shuō)：“開(kāi)發(fā)商聚在一起，大家開(kāi)玩笑似地說(shuō)，限購(gòu)真是把企業(yè)弄得‘生不如死’?！?/p>
“限購(gòu)令”在有效抑制樓市狂躁的同時(shí)，也勒緊了地方的“錢袋子”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前１０個(gè)月，主要城市土地流拍５７５宗，較去年全年增加１１０％；成交地塊中也有６０％是底價(jià)成交。
一些業(yè)內(nèi)人士還擔(dān)憂“限購(gòu)令”的副作用。中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟說(shuō)，因?yàn)椤跋拶?gòu)令”效果明顯，應(yīng)防止政府部門形成長(zhǎng)期的“限購(gòu)依賴癥”，從而忽視房地產(chǎn)改革的制度性建設(shè)。
但有關(guān)專家認(rèn)為，“限購(gòu)令”取得的成果仍是“初步的和短暫的”：不少城市房?jī)r(jià)仍然平穩(wěn)，一些城市房?jī)r(jià)只是“穩(wěn)中有降”。即使降幅略大的城市也只是對(duì)前期瘋漲的“修復(fù)”，仍處在“高價(jià)區(qū)間”。
值得注意的是，普通消費(fèi)者更支持延續(xù)“限購(gòu)令”。在北京、上海和重慶，接受采訪的十多位市民都認(rèn)為，如果２０１２年取消“限購(gòu)令”，房?jī)r(jià)將出現(xiàn)“嚴(yán)重的報(bào)復(fù)性上漲”，樓市調(diào)控成果“將毀于一旦”。
“限購(gòu)”退出待時(shí)日 配套改革需“到位”
“限購(gòu)政策要退出，需要具備一系列條件?！北本┦芯S拓建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)副總建筑師張根說(shuō)，但目前保障房建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)，房產(chǎn)稅還在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在還不是為“限購(gòu)令”松綁的時(shí)候。
事實(shí)上，一年來(lái)中央調(diào)控樓市決心堅(jiān)定，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求“各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)責(zé)，鞏固樓市調(diào)控成果”。剛剛召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖。
“限購(gòu)令”究竟何時(shí)退出？對(duì)此，上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)榮分析說(shuō)，今年初“國(guó)八條”指出：“在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施?！边@個(gè)“一定時(shí)期”較為模糊，留下了彈性運(yùn)作的空間，這種空間是一個(gè)供各種力量博弈的舞臺(tái)。
中國(guó)人民大學(xué)近期發(fā)布研究報(bào)告指出，在房?jī)r(jià)回落的沖擊鏈中，承受力最差的是地方政府?！埃玻埃保材甑胤截?cái)政難以忍受房地產(chǎn)價(jià)格超過(guò)２５％的下滑?！?/p>
全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈認(rèn)為，長(zhǎng)期采取限購(gòu)政策與市場(chǎng)配置資源的原則相悖，應(yīng)該更多地運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日表示，未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)的大方向已經(jīng)明確，但目前還未到全面推開(kāi)的地步。他透露，今年年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會(huì)出臺(tái)下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。
國(guó)務(wù)院也明確要求，要利用目前房地產(chǎn)市場(chǎng)相持的這段時(shí)間，抓緊研究和制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。
有關(guān)專家認(rèn)為，這個(gè)“治本之策”主要包括三個(gè)方面，除了以房產(chǎn)稅改革為主的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制外，另一個(gè)就是保障性住房比重的加速提升，第三個(gè)就是信貸調(diào)控制度的完善?！盁o(wú)論從哪個(gè)方面看，限購(gòu)政策的退出都需要假以時(shí)日?！?/p>
