新華社北京１１月２４日電（記者楊維漢）國務(wù)院法制辦２４日公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，面向社會(huì)各界征求意見，積極推進(jìn)我國事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。
條例擬針對(duì)改革后的事業(yè)單位
據(jù)了解，目前，我國的事業(yè)單位情況比較復(fù)雜。２０１１年３月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位在進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。有的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的回到機(jī)關(guān)序列，這些單位轉(zhuǎn)型后將分別適用企業(yè)、機(jī)關(guān)的人事管理規(guī)定。因此，條例征求意見稿規(guī)定，改革后仍為事業(yè)單位的，其人事管理適用本條例。
關(guān)于管理體制。征求意見稿規(guī)定：中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作；縣級(jí)以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。
競聘上崗實(shí)現(xiàn)人員“能上能下”
公開招聘和競聘上崗，是事業(yè)單位推行聘用制度、實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容。通過公開招聘，從事業(yè)單位外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)；通過競聘上崗，從事業(yè)單位內(nèi)部選拔人才，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
為做好公開招聘和競聘上崗工作，征求意見稿明確了以下內(nèi)容：
一是事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測評(píng)等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。
擬將德、能、勤、績、廉納入考核
考核是對(duì)事業(yè)單位工作人員德、能、勤、績、廉表現(xiàn)的評(píng)價(jià)和判斷。征求意見稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核事項(xiàng)作了以下規(guī)定：
——事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作績效。
——考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績效分析、民主測評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。
——聘期考核結(jié)果分為合格和不合格２個(gè)等次。年度考核結(jié)果記入工作人員本人檔案，作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。
擬規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和處分的種類、權(quán)限與程序
為了表揚(yáng)激勵(lì)先進(jìn)，懲戒不良行為，征求意見稿對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處分事項(xiàng)作了規(guī)定。
征求意見稿中列舉，對(duì)如在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)；在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)；在有效防止、消除事故和保護(hù)公共利益中作出突出貢獻(xiàn)；長期扎根基層，愛崗敬業(yè)，履行職責(zé)模范作用突出的工作人員或者集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
征求意見稿還規(guī)定，對(duì)弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤；違反規(guī)定的權(quán)限或者程序等行為，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)。違反政治紀(jì)律，損害國家榮譽(yù)和利益的；違反工作紀(jì)律，致使公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍、浪費(fèi)單位資財(cái)?shù)模贿`反職業(yè)道德、社會(huì)公德，造成不良社會(huì)影響的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為，給予處分。
工資福利需兼顧社會(huì)分配公平
為了維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧社會(huì)分配公平，征求意見稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)問題作了以下規(guī)定：一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
據(jù)介紹，針對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》提出的有關(guān)意見，可在２０１１年１２月３０日前，通過以下三種方式提出：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ）提出。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市２０６７信箱，并注明“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ｓｙｄｗ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ。
