新華社濟南９月２７日電（記者林紅梅）“中國大地通航熱近年來持續(xù)增溫，一浪高過一浪。以國務院、中央軍委下發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》為契機，我國空域資源管理模式改革潮流勢不可擋，正穩(wěn)步推進，中國通用航空事業(yè)發(fā)展空間巨大?！蔽覈ㄓ煤娇諛I(yè)資深專家、原國家空域管理委員會辦公室副局長劉鋼在山東萊蕪舉行的中國通用航空６０周年慶典的間隙，接受新華社記者采訪時說。
通航產業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿?/strong>
“通航產業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，通用航空發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，通航產業(yè)是國家新的經濟增長點?！眲撝赋觥?/p>
隨著中國經濟社會持續(xù)發(fā)展，公眾消費理念更新，航空業(yè)比以往任何一個時期，都更加深入公眾生活。通航產業(yè)鏈長、拉動效應遠高于汽車行業(yè)。適應公眾的消費升級，解決交通發(fā)展瓶頸，構建立體綜合交通體系，適應國防后備力量建設需求，儲備航空裝備、機場、人員等基礎力量，都迫切需要大力發(fā)展通航產業(yè)。
中國與航空發(fā)達國家在通航方面的差距巨大。全國政協(xié)委員、中國民航科普基金會理事長嚴智澤介紹，據(jù)國際民航組織公布的數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)有航空器２４萬余架，各類機場約１．９萬個，持照人員幾十萬之眾，通用航空占其中絕大多數(shù)；通航每年飛行２０００多萬小時；創(chuàng)造１２０多萬個就業(yè)崗位，產值超過１５００億美元。 通用航空和運輸航空為美國的ＧＤＰ做出了２０％的貢獻。世界５００強大型企業(yè)，超過三分之二的公司擁有公務機。
目前，我國航空器保有量為一萬余架，其中民航公共運輸航空器約二千架、通用航空器約一千多架；機場總數(shù)不到一千個，持照人員幾萬人；通航年飛行總量近３８萬小時，從業(yè)人員８０００余人，產值甚微。即使像南非和巴西這樣的發(fā)展中國家，也擁有１００００架以上的通用航空飛機，通航機場有幾千個。
劉鋼指出，“５·１２”汶川地震救援，暴露出我國航空應急救援體系的許多薄弱環(huán)節(jié)，其中最突出的問題之一是直升機裝備和人員隊伍缺乏問題。通用航空可廣泛應用于搶險救災，應對地震、洪水、火災和化學污染、核事故等重大突發(fā)事件；也可用于緊急公務、環(huán)境保護、交通疏導、城市管理、醫(yī)療救護、公安執(zhí)法、反恐維穩(wěn)等公共事務，其他交通工具不能代替。
空域資源管理改革潮流勢不可擋
“長期以來，大眾經常批評中國通航落后，生存增長環(huán)境舉步維艱，這是當今通航的真實現(xiàn)狀?！眲撎拐\地說。
目前，國際上空域資源管理模式主流有三大類，即政府管理、軍隊管理，軍隊政府聯(lián)合管理。大部分國家都按照國際民航組織的推薦標準，對空域資源進行了分類，有七種分類劃分、也有六種分類劃分等。這些國家力求做到遵循國際慣例，又切實結合本國實際，各國的調整變革持續(xù)不斷。
我國的空中資源管理模式是防御型管理體系，軍方負責全國空域資源管制工作，民航管理著民航航路航線機場。形成了航路內由民航提供管制指揮，航路外由軍方負責管制指揮的格局，基本建立了民航和軍航航空服務保障系統(tǒng)。
“在這種管理模式下，通用航空長期被邊緣化，通用航空運行十分困難?！眲撜J為。相比航空發(fā)達國家空域資源管理的先進做法，我國在空域資源利用最大化，使用高度靈活化，分類劃設合理化等方面尚有欠缺。
適應經濟社會發(fā)展需求，國務院、中央軍委２０１０年８月下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對空域管理改革進行了部署。明確劃分到２０２０年三個階段的改革目標，清晰界定１０００米以下為低空空域范圍，明確了試點、擴大試點和全國推廣改革三個階段的實施步驟。
劉鋼指出，低空空域管理改革的核心是對低空空域進行分類管理，通過劃設管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，根據(jù)航空活動的特點，簡化審批環(huán)節(jié)，提供差異化的空中交通服務。今后，監(jiān)視空域和報告空域將不再提供管制服務。對于監(jiān)視空域內飛行活動，航空用戶只需報備飛行計劃，空管單位監(jiān)視飛行動態(tài)，提供飛行情報和告警服務；對于報告空域，航空用戶報告飛行計劃，向空管單位通告起飛和降落時刻，自行組織實施飛行，空管單位根據(jù)用戶需要提供航空情報服務。實施低空空域改革后，通用航空的飛行活動將變得便捷、靈活、高效，更加適應其發(fā)展特點。
國家空管委辦公室副局長杜強認為，全國積極貫徹落實《意見》的氛圍已經形成。自《意見》發(fā)布至今一年來，空管委辦公室牽頭制定了落實意見的措施辦法，已將《意見》明確的九個方面分解為三十一項具體任務，逐條逐項列出，并明確了責任單位、責任部門和完成時限。軍民航啟動了３個低空空域改革試驗點，目前正穩(wěn)步推行。民航局會同國家發(fā)改委出臺了《通用航空民用機場收費標準》，通航收費標準下調４０％－５０％。民航局制定了《關于加快通用航空發(fā)展》的１５條具體措施。
“爆發(fā)式”增長的關鍵節(jié)點
“目前，中國通用航空產業(yè)處于‘爆發(fā)式發(fā)展’的關鍵節(jié)點。”嚴智澤認為。
“一系列改革措施，令中國通用航空產業(yè)發(fā)展曙光初現(xiàn)?！蔽靼矅液娇债a業(yè)基地飛行產業(yè)園主任董永勝說，國內各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，多地政府都在積極謀劃通用航空產業(yè)發(fā)展或者開始產業(yè)起步，如北京、廣東、陜西、山東、內蒙古、重慶、河南、遼寧、貴州、上海等地都謀求在未來的通用航空發(fā)展中占據(jù)一席之地，特別是廣東珠海航空工業(yè)園、西安航空基地、遼寧沈陽、山東濱州、萊蕪等地已經成為中國通用航空產業(yè)的第一陣營。
素有中國“鋼鐵”之城的山東省萊蕪市，提出了建設“航空運動之城”的口號，在風景區(qū)雪野湖建設了通用航空基地。２７日于雪野湖舉行的通用航空飛行表演，不僅吸引了業(yè)內同行，而且當?shù)厝罕娙松饺撕５赜^看。
中國通航空域改革已經破冰。中國長期以來嚴格的空域管制體制開始松動，意味著中國的通用航空產業(yè)有了一個發(fā)展的基本前提。對飛機購買、運營、服務、維修、培訓等領域的管理改革將起到引領和示范作用。
“促進通航產業(yè)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及破解諸多制約發(fā)展的因素。通用航空業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，這需要在政策支持、法規(guī)標準、空域使用、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、管理服務等方面有所變革、有所突破。防止職能部門相互扯皮、相互推諉。改革需要多方積極主動作為，改革需要率先行動?！眲撜f。
劉鋼指出，按照國家戰(zhàn)略部署，低空改革是第一步，接著將進行空域資源進一步整合優(yōu)化。規(guī)劃調整全國航路航線結構、調整軍民航管理機制、可航空域分類全面展開。
嚴智澤認為，一旦空域改革啟動，基礎設施建設跟上，中國通用航空將迎來真正爆發(fā)式增長。
嚴智澤分析指出，隨著空域的逐步放開，我國通用飛機保有量將達到５萬至１０萬架，每年潛在的市場規(guī)模將超過５０００架。到２０１２年，我國需要各類通用航空飛機１萬－１．２萬架，按國際通行的航空產業(yè)拉動比１：１２估算，將帶動超萬億元的市場規(guī)模。
