巍巍武陵山，綿延渝、鄂、湘、黔4省市，石山林立，千山萬嶺，層巒疊嶂。
走進武陵山區(qū)，貧困，還是貧困。這里貧窮扎堆，湖南省20個國家開發(fā)工作重點縣，武陵山區(qū)占了14個；這里，農民在狹窄的坡地上種瓜點豆，犁地時，三五步便到了頭；這里，不少農民過著“三間土坯房，一鍋包谷粥”的生活，不通公路、飲水困難等現(xiàn)象在許多村寨不同程度存在。
武陵山區(qū)是我國連片特困地區(qū)的縮影。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，連片特困地區(qū)雖然取得了很大的發(fā)展，但這里的貧困依然面廣程度深，很多地方貧困發(fā)生率高達20%以上。
必須采取超常規(guī)的扶貧手段。
連片貧困如何扶
“大貧困”需要合力攻堅，連片開發(fā)
新形勢下，各種惠農政策共同作用，各方力量合力攻堅，大扶貧格局逐步形成?？邢逻B片貧困這塊硬骨頭正當其時！
不突破基礎設施瓶頸，脫貧致富如空中樓閣。“一行二三里，停車四五回，拋錨七八次，八九十人推”。位于滇桂黔石漠化區(qū)的廣西東蘭、鳳山、巴馬三縣，是典型的“老、少、邊、山”連片特困地區(qū)。單靠自身力量，短時間內根本不可能驅趕基礎設施落后這頭脫貧攔路虎。從2003年起，廣西舉全區(qū)之力對“東巴鳳”進行連片扶貧。短短兩年時間完成了75312個項目，舊貌換新顏，當?shù)厝罕娗描尨蚬模Q基礎設施建設大會戰(zhàn)為當?shù)氐摹暗诙胃锩薄?/p>
“過去為何年年扶貧不脫貧？最主要的原因就是資金撒胡椒面，缺乏整體謀劃和整合力量?！辟F州省銅仁地區(qū)印江土家族苗族自治縣縣委書記肖洪說。2007年，印江縣開始了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點。
最貧困的杉樹鄉(xiāng)打響了試點第一槍。全鄉(xiāng)17個行政村，貧困村有14個。這里窮在山，困在路，苦在水。扶貧開發(fā)必須加大力度。
整村推進升級為整鄉(xiāng)推進。印江將各部門分散的各類涉農資金，統(tǒng)籌整合。2007年以來，杉樹鄉(xiāng)扶貧開發(fā)投資強度相當于原先整村推進時的近10倍！
資源大整合，社會大參與，群眾大發(fā)動，連片開發(fā)。大扶貧帶來大變化?！斑^去買包鹽巴要走25里山路！每天起大早才能打到一桶水，這桶水能沉淀出一碗泥沙，現(xiàn)在村村通公路，高山種茶葉，平地種果蔬，燒飯用沼氣……”大寨村村民張著貴笑著數(shù)說這幾年的生活變化。全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率比試點前下降了20%。
貧困片區(qū)如何走出“塌陷”
國家政策要傾斜，更要抱團謀發(fā)展
打開地圖，可以發(fā)現(xiàn)，連片特困地區(qū)多半屬于省際交接的邊界地區(qū)，中心城市難以對其產生有效的帶動和輻射作用，很容易形成發(fā)展“塌陷區(qū)”。
如何走出“塌陷”？“十二五”規(guī)劃綱要提出，要在連片特困地區(qū)啟動扶貧開發(fā)攻堅工程。
“連片特困地區(qū)的貧困問題，僅靠中央、省的一般支持和地方的努力難以短期內解決，迫切需要上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。” 國務院扶貧辦全國貧困地區(qū)干部培訓中心主任黃承偉博士建議。他曾帶領中外專家調研組，對武陵山區(qū)貧困問題進行了深入的抽樣調研。
連片特困地區(qū)最需要什么樣的支持？“國家應該加大對連片特困地區(qū)基礎設施建設和民生事業(yè)的投入與轉移支付?！边@是采訪中地方領導說得最多的建議，而他們最盼望的政策支持是優(yōu)惠稅率，因為它能充分發(fā)揮市場機制的作用，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金、市場化發(fā)育程度低等瓶頸。
“一畝竹林的補償款，還抵不上一根竹子的價錢，這種狀況不能繼續(xù)下去了！”在武陵山區(qū)采訪，干部群眾強烈呼吁改變當?shù)乇Ｉ鷳B(tài)做貢獻卻長期受窮的局面。
大部分連片特困地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，按照國家主體功能分區(qū)，屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā)地區(qū)。黃承偉建議國家設立生態(tài)扶貧基金，扭轉在連片特困地區(qū)普遍存在的“生態(tài)致貧”現(xiàn)象，實現(xiàn)生態(tài)得保護、農民能致富。
坐等國家支持肯定不行，許多連片特困地區(qū)在自力更生的基礎上，攜起手來抱團戰(zhàn)貧困，謀發(fā)展。
張家界、鳳凰古城、梵凈山……武陵山區(qū)旅游資源豐富，很多地方都把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的脫貧產業(yè)。但各個景點之間，也存在一定的擠出效應。北京至貴州銅仁的航班曾出現(xiàn)九成乘客不去梵凈山，而是直奔湖南鳳凰古城的現(xiàn)象。
解放思想，不能再關起門唱卡拉OK了！不管機場是姓“黔”，還是姓“湘”，能促進兩地發(fā)展就是好事。于是，我國誕生了首座跨地區(qū)命名的機場——銅仁·鳳凰機場，“梵凈山+鳳凰古城”文化旅游線路游客如織。機場改名第二年，銅仁地區(qū)旅游總人數(shù)同比增長68.4%，總收入增長89.4%。梵凈山麓的貧困村民臉上寫滿了燦爛的笑容?！拔易鰤舳紱]有想到，這小小的農家樂一下子摘掉了我全家的貧窮帽，現(xiàn)在每天能有500多元的收入?！贝迕駰钆d動情地說。
大協(xié)作，大融合，大發(fā)展。如今，武陵山區(qū)各個景點，“珍珠”逐漸串成“項鏈”，旅游業(yè)全面快速發(fā)展。不光是旅游，在武陵山區(qū)，越來越多的資金、人力和技術正集合在經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的旗幟下。
產業(yè)脫貧怎么做
充分挖掘特色扶貧產業(yè)做大做強
脫貧致富，最終要靠強有力的扶貧產業(yè)帶動。
連片特困地區(qū)“困”在了哪里？各地都有本難念的經(jīng)。
但是，換個角度看問題，那些地區(qū)，多半擁有獨特而悠久的文化，一片片多彩的土地；多半擁有豐富的旅游資源、特色產品，一片片美麗的土地?！叭绻麆?chuàng)造好條件，充分開發(fā)和利用這些資源帶動農戶脫貧致富，很多連片特困地區(qū)將實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。” 華中師范大學減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文教授說。
“東巴鳳”基礎設施建設大會戰(zhàn)之后的發(fā)展，就是極好的例證。
基礎設施改善后，中草藥、板栗、八角、桑蠶……這些原先深藏閨中的特色資源得到有效開發(fā)。企業(yè)+基地+農戶，一家家深加工企業(yè)扎根落戶，一個個生產基地拓展壯大，一戶戶農民脫貧致富。依托特色產業(yè)，扶貧大會戰(zhàn)后東蘭縣經(jīng)濟連年保持10%以上的增速，過半農村貧困人口脫貧，農民人均純收入翻了一番多。
“我們這里不是沒有好東西，現(xiàn)在我種板栗、養(yǎng)蠶養(yǎng)豬，每年能有五六萬元的純收入，供兩個孩子上學，日子還過得輕輕松松。”東蘭縣隘洞鎮(zhèn)納就村的韋正義笑著告訴記者。
不光是“東巴鳳”，在連片特困地區(qū)，特色產業(yè)扶貧，花開朵朵?！柏毨丝诎l(fā)展能力弱，產業(yè)扶貧過程中，一定要瞄準他們。針對最窮的群體、最困難的地域開展針對性的扶持，這對啃下連片特困這塊硬骨頭至關重要?！?陸漢文說。（記者 顧仲陽）
