新華社北京８月３１日電（記者楊維漢、查文曄）刑事訴訟法修正案草案全文于３０日向社會公開征求意見。其中對于草案中的指定居所監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕等涉及監(jiān)視居住或羈押后通知家屬的條款，引起人們一些討論。
就此問題，記者采訪了熟悉刑事訴訟法修訂工作的法學(xué)專家。專家表示，刑事訴訟法修正案草案的指定居所監(jiān)視居住等內(nèi)容有利于犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)。
刑訴法修正案草案規(guī)定：對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、重大賄賂犯罪，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行。
草案還規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。
一些意見認(rèn)為，“無法通知”或者“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪”以及“通知可能有礙偵查”的情形，也可以成為對當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施后，不在二十四小時內(nèi)通知家屬的理由。
對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長王敏遠(yuǎn)表示，從修訂草案的措辭表述可以看出，偵查機(jī)關(guān)在指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住優(yōu)先考慮的是通知嫌疑人家屬。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取的人身強(qiáng)制措施分為兩類：剝奪人身自由的措施，如拘留與逮捕；限制人身自由的措施，如監(jiān)視居住與取保候?qū)彙?/p>
監(jiān)視居住是偵查機(jī)關(guān)對于因不符合條件，不能或不適合采取逮捕等強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人采取的限制人身自由的措施，一般在犯罪嫌疑人、被告人的住處進(jìn)行。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝表示，采取監(jiān)視居住措施首先是為了保證訴訟的順利進(jìn)行，防止嫌疑人出現(xiàn)逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙訴訟的行為或者繼續(xù)犯罪。
他說，如果是在居住處所以外指定居所進(jìn)行的監(jiān)視居住，首先對案件性質(zhì)有著嚴(yán)格規(guī)定，對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等案件才可以采取此類措施。此外，采取這種措施需要嚴(yán)格的審批程序。
對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在指定居所監(jiān)視其居住后，如果通知其家屬可能會妨礙偵查或者造成更大的社會危害，那么公安機(jī)關(guān)可以暫時不予通知。王敏遠(yuǎn)說：“即使這種暫不通知的情況也不會成為常態(tài)，這已成為我國法律界的共識?！?/p>
１９９６年制定的現(xiàn)行刑訴法規(guī)定，拘留或逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把拘留或逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被羈押人的家屬或者他的所在單位。
刑訴法修正案草案中的有關(guān)條款中，以通知家屬為原則，又對幾種不通知的例外情形予以了明確規(guī)定，王敏遠(yuǎn)表示，這對于保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)是進(jìn)一步加強(qiáng)而非削弱。從措施的嚴(yán)厲程度來看，監(jiān)視居住等非羈押措施比拘留和逮捕等羈押措施要柔和得多。
對于一些擔(dān)心偵查機(jī)關(guān)以監(jiān)視居住作為變相羈押的意見，專家表示，監(jiān)視居住只是偵查機(jī)關(guān)為便于偵查而對犯罪嫌疑人采取的監(jiān)管形式，并不能代替羈押，在監(jiān)視居住期間偵查機(jī)關(guān)不能放棄偵查責(zé)任。
在一般的監(jiān)視居住案件中，犯罪嫌疑人離開住所、會見他人須經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且須隨傳隨到，但其日常的工作、學(xué)習(xí)等權(quán)利是受到保障的。
宋英輝說：“刑事訴訟法修改的重要目標(biāo)是在打擊犯罪與保障人權(quán)之間尋找平衡點(diǎn)。刑事訴訟法的修訂也符合有關(guān)國際公約倡導(dǎo)的以非羈押措施保障犯罪嫌疑人權(quán)利的精神?！?/p>
王敏遠(yuǎn)表示，我國的立法實(shí)踐正越來越重視保障公民權(quán)利，對施用于犯罪嫌疑人的人身強(qiáng)制措施采取更加謹(jǐn)慎態(tài)度，體現(xiàn)了人道主義精神。
刑訴法修正案草案還規(guī)定，對于符合逮捕條件，但有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。夯加袊?yán)重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；因案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需采取監(jiān)視居住措施的。
