攜手邁向富裕路——實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略努力改變落后地區(qū)面貌
新華社北京７月８日電（記者李亞彪、于文靜、王立武）白際鄉(xiāng)是安徽休寧縣一個(gè)典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)。上世紀(jì)９０年代以前，鄉(xiāng)里僅有兩條羊腸小道與外界相通，村民祖祖輩輩靠肩挑背馱運(yùn)送生產(chǎn)生活物資。直到１９９６年，這里還不通電，沒(méi)有程控電話。
白際鄉(xiāng)扶貧工作始于上世紀(jì)９０年代初。在這里工作２０多年的鄉(xiāng)干部方松輝指著通往鄉(xiāng)里的柏油路對(duì)記者說(shuō)，路通當(dāng)天，白際鄉(xiāng)第一次開(kāi)進(jìn)了汽車(chē)，群眾放鞭炮、敲鑼打鼓慶祝。
白際鄉(xiāng)踏上脫貧致富路，正值黨和政府著手進(jìn)行大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)之際。上世紀(jì)８０年代中期，針對(duì)部分地區(qū)由于自然、地理、歷史等原因?qū)е仑毨КF(xiàn)象嚴(yán)重的情況，黨和政府實(shí)施了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧。
“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹。
１９７８年到１９８５年是體制改革推動(dòng)扶貧階段。農(nóng)村建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，增加了收入，貧困問(wèn)題大面積緩解。１９８６年到２００７年，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)階段?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》相繼出臺(tái)。２００７年，農(nóng)村最低生活保障制度建立，扶貧事業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。
１９８０年到２０１０年，中央投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金２１３９億元，通過(guò)財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)２６０３億元扶貧貸款。農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌因此發(fā)生了翻天覆地的變化。
到２０１０年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣自然村通公路比例達(dá)到８８．１％，通電比例９８％，通電話比例９２．９％；農(nóng)戶(hù)人均住房面積比２００２年擴(kuò)大了４．８平方米；每百戶(hù)擁有彩色電視機(jī)９４．８臺(tái)。重點(diǎn)縣適齡兒童在校率達(dá)９７．７％，接近全國(guó)平均水平，因貧失學(xué)比例從２００２年的９％降至２．３％……
“如果根據(jù)上世紀(jì)８０年代中期確定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量已從１９７８年的２．５億人穩(wěn)定減少到１０００萬(wàn)人以下?！狈缎〗ㄕf(shuō)。
實(shí)施東西部扶貧協(xié)作是“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的具體實(shí)踐。１９８８年，鄧小平提出，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。
１９９２年，鄧小平在視察南方時(shí)進(jìn)一步闡述了“先富”與“共富”的關(guān)系。時(shí)任廣東省委副秘書(shū)長(zhǎng)的陳開(kāi)枝說(shuō)，小平同志的重要論述，激勵(lì)著我們?nèi)ν度敕鲐氶_(kāi)發(fā)事業(yè)。
邁入新世紀(jì)，面對(duì)中西部地區(qū)不少群眾還需要擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)，黨和國(guó)家制定了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略。東部帶動(dòng)中西部、先發(fā)地區(qū)牽手后發(fā)地區(qū)，一幅社會(huì)主義共同富裕的動(dòng)人畫(huà)卷在中華大地展開(kāi)。
“十一五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)連片深度貧困地區(qū)進(jìn)行了集中攻堅(jiān)試點(diǎn)。四川省阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)就是一個(gè)典型。自２００８年５月試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)針對(duì)性地實(shí)施易地育人、易地搬遷、更換糧食、飲水安全、社會(huì)保障、移民安置、調(diào)整結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生防治、科技攻堅(jiān)等九個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在增強(qiáng)疾病防控能力、改善貧病群眾生產(chǎn)生活條件、提升病區(qū)公共服務(wù)水平、促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定等方面，階段性成績(jī)非常明顯。
四川阿壩州紅原縣群眾正在參加“阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病”試點(diǎn)啟動(dòng)儀式（2008年5月6日攝）。新華社發(fā)
若爾蓋縣包座鄉(xiāng)卓塘村大骨節(jié)病人尕西告別住了幾十年的泥巴棚，搬進(jìn)了夢(mèng)寐以求的新房。搬家的前一天，他特意走了幾公里山路來(lái)到縣城，求人幫他寫(xiě)了一副對(duì)聯(lián)：上聯(lián)是“移民搬遷遠(yuǎn)離病源”，下聯(lián)是“調(diào)整結(jié)構(gòu)走上富路”，橫批是“不忘黨恩”。
截至目前，病區(qū)已有９３００余戶(hù)遷入新居，改善了生存環(huán)境，開(kāi)始了新生活；村內(nèi)道路、供水、供電、通訊設(shè)施，村民活動(dòng)中心等工程正在配套實(shí)施。
國(guó)家開(kāi)展的阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，為特殊類(lèi)型連片貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，具有重要的典型意義和全局性借鑒意義。
貧困地區(qū)發(fā)展得怎么樣，貧困群眾日子過(guò)得怎么樣，胡錦濤總書(shū)記始終牽掛于心。２０１０年春天，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１０周年之際，胡錦濤同志來(lái)到寧夏，在棚戶(hù)改造小區(qū)、生態(tài)移民新村，他察民情、聽(tīng)民意、慰民心。在永寧縣南部勝利鄉(xiāng)園林村打井施工點(diǎn)，他實(shí)地察看飲水安全工程建設(shè)情況，并親自為打好的一口新井開(kāi)閘抽水，高興地同村民們一道捧起新噴出的水來(lái)品嘗，臨行時(shí)又一再叮囑要抓緊實(shí)施永寧南部飲水安全工程。在總書(shū)記的親切關(guān)懷下，２０１１年春節(jié)前，經(jīng)過(guò)建設(shè)者們幾個(gè)月的努力，當(dāng)?shù)兀保叭f(wàn)長(zhǎng)期喝氟、鐵、錳超標(biāo)水的群眾，終于喝上了安全、衛(wèi)生、干凈的自來(lái)水。
黨和國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)心、支持與各地各部門(mén)扶貧努力的成果，在剛剛結(jié)束的新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)成就展上得到了集中展現(xiàn)。
新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金２０３９億元，東部省市各級(jí)政府無(wú)償援助西部４４．４億元；對(duì)７００余萬(wàn)名生活在自然條件極端惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施扶貧移民……
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這為下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向。國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)正在成為現(xiàn)實(shí)。
