新華社北京６月２７日電（記者周英峰 楊維漢）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，從審計(jì)情況看，２０１０年，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付２．７３萬(wàn)億元，是１９９４年的１１．４５倍，保障了中央重大戰(zhàn)略決策的落實(shí)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金支持。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
劉家義介紹說(shuō)，為摸清財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，審計(jì)署組織對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付管理和分配情況進(jìn)行了審計(jì)，并重點(diǎn)抽查了１８?jìng)€(gè)省的９０個(gè)縣。隨著中央財(cái)政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長(zhǎng)，財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問(wèn)題逐漸在財(cái)政運(yùn)行中顯現(xiàn)出來(lái)，亟待研究解決。
一是轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中占比較高。２０１０年，中央財(cái)政支出的５６％是對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；審計(jì)的９０個(gè)縣財(cái)政支出２６３０．５０億元中，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占４６％，其中５０個(gè)中西部縣占比達(dá)７１％。
二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高。２０１０年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額２．７３萬(wàn)億元中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為１．４１萬(wàn)億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的２６２２．２億元，共計(jì)有６１．７％的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的，這一比例雖然低于２００９年的６２．５４％，但比２００８年提高８．３個(gè)百分點(diǎn)。
三是部分專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門(mén)多頭管理和分配。此次審計(jì)的９０個(gè)縣發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、套取和挪用財(cái)政資金等問(wèn)題金額３．３２億元。此外，至２０１０年底，９０個(gè)縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額的２０％計(jì)１１６．２７億元，未及時(shí)安排使用。
四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算。２０１０年，審計(jì)的９０個(gè)縣預(yù)算編報(bào)的轉(zhuǎn)移支付，僅為實(shí)際數(shù)的５０％，其中３０個(gè)縣未編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
劉家義說(shuō)，針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部正在研究完善制度；相關(guān)地方采取收回?cái)D占挪用資金、完善制度規(guī)定、辦理項(xiàng)目調(diào)整審批程序等措施，已整改問(wèn)題金額１．３２億元。
一些國(guó)稅部門(mén)征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 楊維漢）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)稅部門(mén)存在違規(guī)減免、征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失等問(wèn)題。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
劉家義介紹說(shuō)，近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)較好地完成了收入任務(wù)。此次審計(jì)的１８?jìng)€(gè)省區(qū)市國(guó)稅部門(mén)２０１０年組織稅收２．６９萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)１６％。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)稅部門(mén)存在違規(guī)減免、征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失等問(wèn)題。
一是部分涉稅審批事項(xiàng)不合規(guī)。其中：稅務(wù)總局個(gè)別司２００９年至２０１０年，以非正式公文“司便函”的形式，批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)超過(guò)認(rèn)證期限的增值稅發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅款１７．２９億元予以抵扣；１２個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)稅前扣除和減免稅優(yōu)惠等，造成稅款流失２５．７８億元；９個(gè)省有關(guān)部門(mén)將１７戶(hù)不符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，使其享受稅收優(yōu)惠２６．６５億元。
二是納稅審核和發(fā)票管理不嚴(yán)格。其中：１０個(gè)區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局為沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開(kāi)發(fā)票１萬(wàn)多份，１５戶(hù)從事礦產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、廢舊物資回收和軟件生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票或使用不規(guī)范發(fā)票，導(dǎo)致稅款流失共計(jì)１４．３３億元；７３個(gè)國(guó)稅局對(duì)９９戶(hù)企業(yè)的納稅申報(bào)審核不嚴(yán)，少征企業(yè)所得稅８．２７億元。
三是有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問(wèn)題。２００９年至２０１０年，有６２個(gè)國(guó)稅局通過(guò)違規(guī)批準(zhǔn)緩繳、少預(yù)繳、以誤收名義退稅等方式，當(dāng)期少征２８７戶(hù)企業(yè)稅款２６３．０１億元；有１０３個(gè)國(guó)稅局通過(guò)違規(guī)提前征收、多預(yù)繳、不退多繳稅款等方式，向３９７戶(hù)企業(yè)跨年度提前征稅３３．５７億元。
劉家義說(shuō)，審計(jì)指出上述問(wèn)題后，稅務(wù)總局和有關(guān)國(guó)稅局正在采取措施，抓緊糾正違規(guī)問(wèn)題，并完善相關(guān)制度。
中央財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)３１個(gè)賬戶(hù) 有些是預(yù)算外收支賬戶(hù)
新華社北京６月２７日電（記者周英峰、張曉松）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，至２０１０年底，中央財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)各類(lèi)銀行賬戶(hù)３１個(gè)，當(dāng)年累計(jì)收到資金５２９０．４億元，年末余額９０６．３２億元。其中，有些是預(yù)算外收支賬戶(hù)，有些全年未發(fā)生收支業(yè)務(wù)。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
在介紹中央財(cái)政管理審計(jì)情況時(shí)，劉家義說(shuō)，有些收支事項(xiàng)處理不夠規(guī)范，部分資金未及時(shí)清理安排使用。
——中德財(cái)政合作伙伴基金收支未納入總預(yù)算會(huì)計(jì)，而是委托中國(guó)進(jìn)出口銀行核算。至２０１０年底，累計(jì)收入３．０５億元、支出１１９９．７５萬(wàn)元。
——以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的出口退稅資金未及時(shí)清理。至２０１０年底，財(cái)政部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)的２００６年和２００７年出口退稅收入指標(biāo)５８４．７４億元已閑置３年，尚未安排使用。
——年初批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)未全面反映上年度國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。２００９年底，中央國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余合計(jì)７７１．８５億元，財(cái)政部２０１０年３月批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)僅列入２４８．６５億元，其余直到４月份才下達(dá)給部門(mén)。
——無(wú)線電頻率占用費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算后未統(tǒng)籌安排使用。２０１０年，財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)資源性收費(fèi)繼續(xù)采用以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的辦法，導(dǎo)致資金大量結(jié)余。至２０１０年底，無(wú)線電頻率占用費(fèi)補(bǔ)助在地方累計(jì)結(jié)余２０．４億元，其中當(dāng)年結(jié)余６．６７億元，占當(dāng)年下達(dá)補(bǔ)助的３４％。
８２個(gè)所屬單位套取和私存私放４．１４億資金
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 張曉松）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題仍然存在。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，８２個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金４．１４億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
劉家義介紹說(shuō)，一些部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門(mén)所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問(wèn)題比較突出。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題有８０％以上發(fā)生在所屬二三級(jí)單位，涉及金額４９．３億元。
據(jù)介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，２１０個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)支范圍等１０．２６億元；３３個(gè)所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將１．５１億元預(yù)算資金列支后撥付給下級(jí)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位；１３個(gè)所屬單位采取重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金０．３億元。
８０個(gè)所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入３．０９億元，違規(guī)收費(fèi)３．６８億元；５２個(gè)所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財(cái)以及資產(chǎn)入賬不及時(shí)等，涉及金額１８．７５億元；３９個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，有的是為加快采購(gòu)進(jìn)度規(guī)避集中采購(gòu)，有的是執(zhí)行政府采購(gòu)政策和程序不規(guī)范，涉及采購(gòu)資金７．５７億元。
一些部門(mén)決算草案編報(bào)不夠準(zhǔn)確。對(duì)部門(mén)決算草案的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，４０個(gè)部門(mén)賬務(wù)處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準(zhǔn)確，涉及金額２２．４４億元，占審計(jì)資金總量的０．６２％。對(duì)其中７．５３億元的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中已調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)其他問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
目前，相關(guān)部門(mén)已追回或歸還資金９．０６億元，采取收回賬外資產(chǎn)、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額１３．０６億元。
８０８．８億元國(guó)債購(gòu)買(mǎi)價(jià)格比正常投標(biāo)明顯偏低
新華社北京６月２７日電（記者周英峰、楊維漢）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，２００７年至２０１０年，有１０４份未經(jīng)人民銀行觀察員簽字認(rèn)可、無(wú)密押或密押不符以及超過(guò)投標(biāo)截止期等的應(yīng)急投標(biāo)書(shū)被違規(guī)錄入，中標(biāo)國(guó)債面值８０８．８億元，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格比正常投標(biāo)明顯偏低。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
在介紹中央財(cái)政管理審計(jì)情況時(shí)，劉家義說(shuō)，國(guó)債發(fā)行管理不夠嚴(yán)格：
——記賬式國(guó)債招投標(biāo)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)人員隨時(shí)查看投標(biāo)信息沒(méi)有嚴(yán)格限制，也缺乏出入登記、通訊屏蔽等操作細(xì)則；對(duì)投標(biāo)人在出現(xiàn)通訊中斷或設(shè)備故障時(shí)采用的應(yīng)急投標(biāo)方式，未制定應(yīng)急投標(biāo)書(shū)送達(dá)時(shí)間的確認(rèn)辦法，不能有效防止超過(guò)投標(biāo)截止期或要件不合規(guī)的應(yīng)急投標(biāo)書(shū)被違規(guī)錄入。上述問(wèn)題給個(gè)別工作人員泄露投標(biāo)信息，并惡意采用應(yīng)急投標(biāo)等方式低價(jià)中標(biāo)提供了可乘之機(jī)。
——財(cái)政部２０１０年在增補(bǔ)記賬式國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員過(guò)程中，存在受理逾期申請(qǐng)材料、未按規(guī)定充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)、未書(shū)面告知申請(qǐng)人享有的權(quán)利、對(duì)承銷(xiāo)團(tuán)成員資格審查不嚴(yán)等問(wèn)題。
——電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債面向個(gè)人投資者銷(xiāo)售的政策目標(biāo)落實(shí)不到位。在２０１０年發(fā)行的１２９６．２７億元電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債中，有７０５．１６億元（占５４％）最終由４０家承銷(xiāo)銀行持有，與此類(lèi)國(guó)債重在培育個(gè)人投資者市場(chǎng)的政策目標(biāo)不盡相符；相比發(fā)行記賬式國(guó)債，增加籌資成本約２３．５５億元。
全國(guó)省市縣三級(jí)地方債余額超１０萬(wàn)億元
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 張曉松）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日說(shuō)，截至２０１０年底，除５４個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)１０７１７４．９１億元。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第２１次會(huì)議作關(guān)于２０１０年度審計(jì)工作報(bào)告。
劉家義介紹說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)４萬(wàn)多人，對(duì)全國(guó)所有涉及地方政府性債務(wù)的２５５９０個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、６５７６家融資平臺(tái)公司、５４０６１個(gè)其他單位、３７３８０５個(gè)項(xiàng)目和１８７３６８３筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在１０７１７４．９１億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的６７１０９．５１億元，占６２．６２％；擔(dān)保責(zé)任的２３３６９．７４億元，占２１．８０％；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的１６６９５．６６億元，占１５．５８％。在這些債務(wù)余額中，有５１．１５％共計(jì)５４８１６．１１億元是２００８年及以前年度舉借和用于續(xù)建２００８年以前開(kāi)工項(xiàng)目的。
審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在１９７９年，到１９９６年全國(guó)所有省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市，下同）、９０．０５％的市級(jí)政府和８６．５４％的縣級(jí)政府都舉借了債務(wù)。
從審計(jì)情況看，至２０１０年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為５２．２５％，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為７０．４５％。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問(wèn)題，亟須研究和規(guī)范。一是地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理。二是部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。從地區(qū)看，有７８?jìng)€(gè)市級(jí)和９９個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于１００％。至２０１０年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為２５４７３．５１億元，涉及１２個(gè)省級(jí)、３０７個(gè)市級(jí)和１１３１個(gè)縣級(jí)政府。從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院９０％以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。三是地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。至２０１０年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府設(shè)立融資平臺(tái)公司６５７６家，有３個(gè)省級(jí)、２９個(gè)市級(jí)、４４個(gè)縣級(jí)政府分別設(shè)立１０家以上。融資平臺(tái)公司２０１０年底的政府性債務(wù)余額占全國(guó)地方政府性債務(wù)余額的４６．３８％，其中政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別占６３．１２％、１６．３８％、２０．５０％。
據(jù)介紹，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)１２起涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件線索，正在依法查處。
