解民困 調(diào)指標(biāo) 擴(kuò)保障
——來自北京的通脹壓力下民生保障清單
新華社北京６月２日電（記者李舒、岳瑞芳、賴臻）“物價(jià)稍微漲一漲，全家的日子就要緊一緊?！苯衲昵八膫€(gè)月，北京食品類價(jià)格上漲９％，讓北京市低保戶田懷義憂心忡忡。
幸運(yùn)的是，田懷義的擔(dān)憂已被納入政府視線。改善通脹壓力下的微觀民生，從去年底以來已成北京市委、市政府工作的重中之重。作為首善之區(qū)，北京先后出臺(tái)了社會(huì)保障救助與ＣＰＩ掛鉤聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)計(jì)低收入階層ＣＰＩ、上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)實(shí)惠措施。將公共決策視角和制度陽(yáng)光投向困難群體，改善民生，讓每一位首都居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，正在成為政府管理的新指向。
多管齊下求解民生困境
在經(jīng)歷了２００９年的下跌之后，我國(guó)價(jià)格水平在２０１０年開始回升，并呈現(xiàn)逐季上漲態(tài)勢(shì)，２０１０年ＣＰＩ漲幅達(dá)到３．３％，今年一季度更達(dá)５％。進(jìn)入５月，豬肉、蔬菜、雞蛋等食品價(jià)格上漲，對(duì)部分居民生活產(chǎn)生了較大影響。
田懷義一家四口都是殘疾人，由于其他收入不太多，連續(xù)上漲的物價(jià)使全家的日子陷入了拮據(jù)?！鞍肽昵?，我已經(jīng)感到生活的壓力，當(dāng)時(shí)只能先保證米面油，貴的菜不敢想，吃飯以白菜、蘿卜為主了?！碧飸蚜x說，“如果沒有政府今年多發(fā)的錢，我很擔(dān)心月底還能不能揭開鍋?！?/p>
老田告訴記者，今年以來，每個(gè)月“多發(fā)的錢”將近８００元，包括給低保對(duì)象的臨時(shí)生活補(bǔ)貼、面向殘疾人的生活補(bǔ)助、糧油困難補(bǔ)貼，還有１００元助餐券?！埃福埃霸凰愣?，但讓我們家的生活質(zhì)量大大改善。”
據(jù)北京市民政局局長(zhǎng)吳世民介紹，在北京，像田懷義這樣的低保戶達(dá)２２．３萬余人，還有６０萬戶家庭收入高于北京市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于標(biāo)準(zhǔn)的１７０％，這些困難群眾都是北京市重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
為緩解困難群體因物價(jià)上漲帶來的生活壓力，２０１０年１１月，北京向城鄉(xiāng)低保對(duì)象每人發(fā)放了１００元臨時(shí)生活補(bǔ)貼，一個(gè)月后，又出資２．１５億元向部分殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助。
今年１月１日起，北京又大幅調(diào)高城鄉(xiāng)低保金、發(fā)放糧油困難補(bǔ)貼，實(shí)施出臺(tái)了一攬子待遇提高措施，職工最低工資由９６０元提高到１１６０元，２１％的上調(diào)幅度全國(guó)領(lǐng)先；企業(yè)退休養(yǎng)老金平均水平由２０９８元提高到２２６８元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由４３０元提高到４８０元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由２１０元提高到３００元。記者了解到，近幾年北京市政府每年發(fā)放低保金約６億元，每年約有１２萬人享受超過低保標(biāo)準(zhǔn)的分類救助。
低收入階層ＣＰＩ科學(xué)保障民生
北京市統(tǒng)計(jì)局２月２１日發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，首次公開發(fā)布低收入者居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）同比增長(zhǎng)４％，高于全市ＣＰＩ增幅１．６個(gè)百分點(diǎn)。
北京市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，今后在定期發(fā)布綜合ＣＰＩ數(shù)據(jù)時(shí)，也將同時(shí)發(fā)布低收入階層ＣＰＩ。同時(shí)，按收入分層細(xì)化的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（分層ＣＰＩ）也正在研究之中，此舉將為政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和制定其他的相關(guān)政策提供重要依據(jù)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)低收入階層ＣＰＩ包含著政府科學(xué)的民生關(guān)懷，有利于更加精準(zhǔn)補(bǔ)貼低收入群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在這方面北京帶了一個(gè)好頭。３月２日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等５部門聯(lián)合通知，為保障低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而降低，要求各地在２０１１年底前建立社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
北京市民政局低保中心副主任齊瑜說，從２０１０年７月到２０１１年年初，北京市連續(xù)調(diào)整低保金標(biāo)準(zhǔn)，從４１０元提高到４３０元最后再到４８０元，就是充分參考了低收入階層ＣＰＩ數(shù)值，其中１％的低保戶抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確保了低收入階層ＣＰＩ的精確統(tǒng)計(jì)。
事實(shí)上，從２００５年起，北京市已經(jīng)開始探索將社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤。未來，北京將對(duì)這一機(jī)制做微調(diào)，使整個(gè)機(jī)制更完善、更系統(tǒng)，也更科學(xué)、更合理。
“比如，以前是將全年平均的ＣＰＩ作為依據(jù)，今后可能會(huì)以某一階段ＣＰＩ數(shù)據(jù)或是低收入群體的ＣＰＩ作為依據(jù)，把常態(tài)化、制度化的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與靈活性、實(shí)時(shí)性的應(yīng)急救助機(jī)制相結(jié)合，在滿足困難群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高他們的生活質(zhì)量。”吳世民說。
社會(huì)保障體系向縱深推進(jìn)
５月２９日，北京市發(fā)布醫(yī)?；菝裥抡蛾P(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，明確從今年１月１日起，參保新生兒自出生之日起即可享受醫(yī)保，這填補(bǔ)了新生兒出生到參保繳費(fèi)的空當(dāng)期，實(shí)現(xiàn)了“一小”醫(yī)保待遇享受的無縫對(duì)接。
這只是北京市社會(huì)保障體系向縱深推進(jìn)過程中的一小步。今年一季度，北京市財(cái)政用于民生的支出快速增長(zhǎng)，其中教育支出增長(zhǎng)７７．９％，社保和就業(yè)支出增長(zhǎng)３０．１％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)４４．９％。北京市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展，截至３月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)同比分別增長(zhǎng)１０．２％、１２．９％、１４．１％、８．８％、７．２％。
記者了解到，２０１１年，北京市已制訂了主要的社會(huì)保障預(yù)期指標(biāo)，即各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率分別比上年增加１％以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到９３％和９１％。
“針對(duì)群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將做好鞏固和完善工作，將養(yǎng)老保險(xiǎn)從‘制度全覆蓋’向‘人群全覆蓋’轉(zhuǎn)移，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！北本┦腥肆Y源與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人說。
