用更寬闊的視野謀劃我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展——國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐德明談國(guó)家測(cè)繪局更名
新華社北京５月２６日電(記者 吳晶晶)近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
國(guó)家測(cè)繪局為什么要更名？其職責(zé)將與原來(lái)有何區(qū)別？此舉對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？記者２６日就此采訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐德明。
“原有名稱(chēng)已不能適應(yīng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展形勢(shì)”
記者：國(guó)家測(cè)繪局為什么要更名？
徐德明：國(guó)家測(cè)繪局更名有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家測(cè)繪局原有名稱(chēng)已經(jīng)不能涵蓋黨和國(guó)家對(duì)測(cè)繪地理信息工作的要求，更名是為了更全面準(zhǔn)確地反映測(cè)繪地理信息部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，一是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化國(guó)土空間布局，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，保障國(guó)家安全利益，提高人民群眾的生活質(zhì)量等都對(duì)地理信息支撐保障提出越來(lái)越迫切的需求。
二是加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。我國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全面進(jìn)入到數(shù)字化、信息化階段，地理信息產(chǎn)業(yè)近年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)和智慧地球的重要支撐。
三是與國(guó)際測(cè)繪地理信息領(lǐng)域發(fā)展接軌。國(guó)際上相當(dāng)一部分國(guó)家的測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)更名為與地理信息相關(guān)的名稱(chēng)。這次測(cè)繪局更名也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、使中國(guó)測(cè)繪地理信息工作更好融入全球發(fā)展的舉措。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局的名稱(chēng)，可以更加全面準(zhǔn)確地反映測(cè)繪事業(yè)向測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入地理信息大應(yīng)用、大發(fā)展的時(shí)代，迫切需要國(guó)家強(qiáng)化對(duì)地理信息技術(shù)和應(yīng)用的管理，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快信息化建設(shè)提供有力支撐，為提升應(yīng)急救急能力、維護(hù)國(guó)家地理信息安全提供服務(wù)保證。所以說(shuō)，更名不僅僅是名稱(chēng)的改變，更是職能的強(qiáng)化、責(zé)任的強(qiáng)化，意義重大。
記者：更名后的國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)與原來(lái)有何區(qū)別？
徐德明：更名后，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制不變。在２００９年３月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定中就已明確賦予測(cè)繪局“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作、組織指導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服務(wù)”等職責(zé)。
雖然我們的職責(zé)沒(méi)有改變，但是更名有利于直接表明國(guó)家對(duì)地理信息重要資源的監(jiān)管要求，從根本上快速提升全社會(huì)對(duì)地理信息資源重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化我局對(duì)地理信息資源的監(jiān)管責(zé)任。也更有利于我局全面和有效履行職責(zé)，統(tǒng)籌地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范地理信息交換和共享活動(dòng)，并將提升我局作為地理信息活動(dòng)主管部門(mén)的權(quán)威性，促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。
我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍薄弱
記者：近年來(lái)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
徐德明：經(jīng)過(guò)１０余年的快速發(fā)展，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成了一定規(guī)模。
一是規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１０年，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已超過(guò)２萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)４０萬(wàn)人，產(chǎn)值達(dá)到１０００億元，并以每年超過(guò)２５％的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)。
二是市場(chǎng)快速繁榮。２０１０年，汽車(chē)導(dǎo)航、手機(jī)定位等產(chǎn)品的銷(xiāo)量比２００８年增長(zhǎng)２倍以上，在線地理信息服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)值超過(guò)１５億元，用戶數(shù)超過(guò)１億。國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備市場(chǎng)份額大幅提高，地理信息系統(tǒng)軟件市場(chǎng)占有率由２００３年的３０％增加到２０１０年的７０％以上，數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量處理軟件占領(lǐng)了９０％以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
三是需求十分旺盛。地理信息服務(wù)已經(jīng)貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、車(chē)載導(dǎo)航服務(wù)和手機(jī)位置服務(wù)等需求快速增長(zhǎng)，已經(jīng)延伸到人民群眾的衣食住行等各個(gè)方面。
記者：我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？
徐德明：我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)地理信息資源不豐富?；A(chǔ)測(cè)繪總體投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新相對(duì)滯后，特別是大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率較低，數(shù)據(jù)種類(lèi)較少，信息更新緩慢?；A(chǔ)資源不足已直接影響到地理信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和重大技術(shù)裝備水平低。地理信息產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)資源獲取和處理環(huán)節(jié)的發(fā)展，很大程度上取決于衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位系統(tǒng)和測(cè)繪技術(shù)裝備的先進(jìn)程度。而目前，我國(guó)這些核心基礎(chǔ)設(shè)施和重大技術(shù)裝備還主要依賴國(guó)外，極大地限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是地理信息企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚處于興起期，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，地理信息產(chǎn)品不豐富，市場(chǎng)和產(chǎn)品推廣能力普遍較弱，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。
四是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持不足，指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，投融資政策尚不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全。
“五管齊下”促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：國(guó)家測(cè)繪地理信息局打算采取哪些舉措促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展？
徐德明：更名要求我們從更高的層次、更寬的視野，來(lái)考慮和謀劃測(cè)繪地理信息工作。在今后的發(fā)展中，我們要更加強(qiáng)化對(duì)地理信息相關(guān)工作的政府指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)，著力做好以下五個(gè)方面的工作。
一是盡快起草出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度研究制定扶植和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，為推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
二是加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并納入國(guó)家“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。
三是打造三個(gè)平臺(tái)： “十二五”期間完成全部地級(jí)城市和部分有條件的縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)；進(jìn)一步豐富和整合地理信息資源，“天地圖”打造成具有國(guó)際影響力的民族品牌；加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力。
四是加快建設(shè)國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成年產(chǎn)值超１００億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集、示范、引領(lǐng)、推動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化尖端領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。
五是加強(qiáng)對(duì)地理信息獲取、加工、傳播、應(yīng)用的監(jiān)管，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，減少“問(wèn)題地圖”的出現(xiàn)，保障國(guó)家地理信息安全。
