向改革“深水區(qū)”突進(jìn)
－－文化部負(fù)責(zé)人談加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革
新華社北京5月11日電（記者 周瑋）5月11日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，進(jìn)一步明確了國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的路線圖和時(shí)間表。以此為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)入全面推開(kāi)階段。
目前，全國(guó)已有584家國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。其中，近兩年新增轉(zhuǎn)制院團(tuán)532家，為過(guò)去6年總和的10倍。
新一輪改革有何新思路？改革的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？記者就此采訪了文化部負(fù)責(zé)人。
改革不是權(quán)宜之計(jì)
記者：現(xiàn)在為什么要進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革？
文化部負(fù)責(zé)人：加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，不是為改革而改革的權(quán)宜之計(jì)，而是中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的重要決策，是我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展的必由之路。
不加快改革，演藝生產(chǎn)力的解放和發(fā)展將遇到嚴(yán)重困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有文藝院團(tuán)舊體制已難以為繼。國(guó)有文藝院團(tuán)演出總場(chǎng)數(shù)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始下滑，1985年為74萬(wàn)場(chǎng)，1990年為49萬(wàn)場(chǎng),到1994年降至40萬(wàn)場(chǎng)，此后始終在40萬(wàn)場(chǎng)上下徘徊。國(guó)有文藝院團(tuán)如果不加快改革，擺脫舊有體制的束縛，加快通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)的步伐，將難以承擔(dān)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的時(shí)代重任。
不加快改革，國(guó)有文藝院團(tuán)將被邊緣化。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)，民營(yíng)演藝企業(yè)迅速崛起，2009年全年演出場(chǎng)次超過(guò)70萬(wàn)場(chǎng)，是國(guó)有文藝院團(tuán)演出場(chǎng)次的近兩倍。從國(guó)外看，有的演藝企業(yè)年收入超過(guò)10億美元，是我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)全年總收入的近5倍。國(guó)有文藝院團(tuán)如果不加快改革，成為真正的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)空間就會(huì)被逐步擠壓，直至最終完全被邊緣化。
不加快改革，人民群眾不斷增長(zhǎng)的演藝消費(fèi)需求將難以滿足。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，人民群眾的物質(zhì)生活越來(lái)越富裕，人民群眾的求知、求美、求樂(lè)的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而我們現(xiàn)在能夠提供的文化產(chǎn)品尤其是演藝產(chǎn)品，數(shù)量和質(zhì)量都還不能充分滿足人民群眾的需求。十幾年來(lái)，我國(guó)人均三年才能看一場(chǎng)演出，而在有的發(fā)達(dá)國(guó)家，人均一年就能看四場(chǎng)。國(guó)有文藝院團(tuán)如果不加快改革，建立面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的體制機(jī)制，不斷豐富演藝產(chǎn)品的種類和數(shù)量，“二為”方向和“雙百”方針將難以落到實(shí)處。
改革不是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)企改制
記者：當(dāng)前我國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的基本思路與主要任務(wù)是什么？
文化部負(fù)責(zé)人：2003年文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，我們經(jīng)歷了由試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)到攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)的過(guò)程，最終確定了以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革路徑，下決心從體制上入手，解決長(zhǎng)期困擾院團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題，努力形成有利于院團(tuán)發(fā)展的體制環(huán)境。
這一輪改革，除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。但是，改革并不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)國(guó)有文藝院團(tuán)的不同性質(zhì)和功能，我們明確了不同的改革任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是“五個(gè)一批”，即“轉(zhuǎn)制一批”、“整合一批”、“轉(zhuǎn)化一批”、“撤銷一批”、“保留一批”。在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，同城不同層級(jí)的同類國(guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)予以合并，轉(zhuǎn)制院團(tuán)可跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行兼并重組；演出有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值又難以進(jìn)入市場(chǎng)的瀕危稀有劇（曲）種的院團(tuán)，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演；不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件、不再保留建制的院團(tuán)，合理分流人員后，經(jīng)批準(zhǔn)可予以核銷。此外，中宣部、文化部《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》中公布了100多家保留事業(yè)單位性質(zhì)院團(tuán)的名單?！锻ㄖ分赋?，對(duì)進(jìn)入名單的院團(tuán)，具備條件的，也鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)企改制。
改革不是“甩包袱” 不會(huì)“一改就死”
記者：您如何看待部分改革院團(tuán)的顧慮、觀望甚至抵觸情緒？
文化部負(fù)責(zé)人：目前，一些院團(tuán)和部分人員還存在“崇事恐企”的思維定式和對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)前景的悲觀判斷，因此對(duì)改革消極觀望、畏首畏尾。要消除這種觀望、抵觸情緒，在認(rèn)識(shí)上至少要澄清三個(gè)問(wèn)題。
改革不是“甩包袱”。實(shí)際上，為強(qiáng)化“誰(shuí)改革誰(shuí)受益”的政策導(dǎo)向，近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)不斷加大財(cái)政投入和政策扶持力度，資金投入有增無(wú)減，政策優(yōu)惠前所未有。如安徽省從2009年開(kāi)始，省直院團(tuán)演出場(chǎng)次補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由每年200萬(wàn)元增長(zhǎng)到700萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每場(chǎng)次2000元提高到7000元。事實(shí)證明，改革不是“減人減錢甩包袱”，而是推動(dòng)“早改早發(fā)展”。
改革不會(huì)“一改就死”。目前，已完成轉(zhuǎn)制的國(guó)有院團(tuán)出人出戲出效益，生存狀況遠(yuǎn)好于改革前，沒(méi)有一家“轉(zhuǎn)了就死”。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的演藝市場(chǎng)空間巨大，按今后每年人均觀看三場(chǎng)演出這一世界中等水平計(jì)算，即使票價(jià)為20元，中國(guó)演藝行業(yè)的總產(chǎn)值也將超過(guò)800億元。如果能充分開(kāi)發(fā)這座金礦，轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展可謂風(fēng)光無(wú)限。改革不會(huì)“一改就死”，相反，不改革則會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇。
改革不會(huì)動(dòng)搖國(guó)有院團(tuán)在演藝領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。近年來(lái)，轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極面向市場(chǎng)，有效利用市場(chǎng)手段獲取資源，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷增強(qiáng)。中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司、江蘇演藝集團(tuán)有限公司、北京演藝集團(tuán)有限公司相繼成為演出收入超億元的演藝企業(yè)，規(guī)模效益逐步體現(xiàn)?！秹?mèng)回長(zhǎng)安》《時(shí)空之旅》《猴王·花果山》等來(lái)自轉(zhuǎn)制院團(tuán)的，兼具思想性、藝術(shù)性和觀賞性的文藝作品深受群眾喜愛(ài)。實(shí)踐證明，改革不僅不會(huì)動(dòng)搖國(guó)有院團(tuán)在演藝領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，反而會(huì)進(jìn)一步鞏固其主導(dǎo)地位。
改革后財(cái)政投入不會(huì)減
記者：我們看到這輪改革時(shí)間緊，任務(wù)重，改革應(yīng)在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破？
文化部負(fù)責(zé)人：“錢”和“人”的問(wèn)題是轉(zhuǎn)制院團(tuán)最關(guān)心的問(wèn)題，也是我們要著力破解的難題。
錢從哪里來(lái)？在改革過(guò)程中，各級(jí)政府要支付必要的改革成本。改革后，財(cái)政投入不會(huì)減，但是財(cái)政支出的方法和途徑將發(fā)生變化。我們將通過(guò)政府采購(gòu)等方式構(gòu)建更透明、更有效率的投入模式。同時(shí)，我們鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)以控股、參股、并購(gòu)、重組等方式參與國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革。隨著體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)有演藝單位將能更加有效地利用市場(chǎng)手段獲取資源，開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)展空間。
另一個(gè)需要認(rèn)真解決的問(wèn)題是人員安置問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決好，改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都無(wú)從談起。我們將切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制院團(tuán)員工的基本權(quán)益，切實(shí)解決社會(huì)保障銜接問(wèn)題。在這一前提下，我們將把演職員工個(gè)人的發(fā)展提到更加突出的位置上，通過(guò)讓演職員工尤其是藝術(shù)家持股等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)改革主體積極投身改革，將改革不斷引向深入?？傊?，只有以人的發(fā)展為根本，國(guó)有文藝院團(tuán)的改革發(fā)展才有希望。
改革“倒逼”文化行政部門職能轉(zhuǎn)變
記者：國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革對(duì)文化行政部門提出了什么新要求？
文化部負(fù)責(zé)人：推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，是文化行政部門光榮而艱巨的使命。各級(jí)文化行政部門要主動(dòng)承擔(dān)起改革的重任，努力讓國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革“跑”起來(lái)。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化行政部門具體落實(shí)，各有關(guān)部門密切配合的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抓緊制定本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作方案，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度。要圍繞改革過(guò)程中涉及的人員身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、土地處置、稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問(wèn)題，努力爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持配合，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索落實(shí)中央政策的具體辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保改革順利推進(jìn)。
當(dāng)然，院團(tuán)的體制性變革對(duì)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變也是一種“倒逼”。各級(jí)文化行政部門需要由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)文化行政部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從院團(tuán)特點(diǎn)出發(fā)，形成科學(xué)配套的文化改革發(fā)展政策法規(guī)體系；要加快文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保演藝市場(chǎng)合理、有序發(fā)展；要建立新型的評(píng)價(jià)體系，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國(guó)有、民營(yíng)差別，不論行政級(jí)次，以導(dǎo)向正確與否、藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場(chǎng)表現(xiàn)，作為演藝單位優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
