提高生態(tài)文明水平
周生賢
黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，明確提出要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”著重圍繞“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤同志明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?/p>
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。水、大氣、土壤等污染仍然嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長中的資源環(huán)境瓶頸制約。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，環(huán)境保護(hù)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)是重大民生問題。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣大人民群眾隨著生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護(hù)等全球性資源環(huán)境問題將是國際社會(huì)長期面對的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。只有以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，才能在新一輪國際競爭中贏得主動(dòng)。
二、積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。《建議》確定的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》明確提出，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米。改革開放30多年來，我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價(jià)。立足我國的基本國情，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是形勢使然、出路所在。
“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。將代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)組織體系的各個(gè)方面，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的治本之策。
三、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力提高生態(tài)文明水平
面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
積極應(yīng)對全球氣候變化。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。我國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%—45%，并把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。應(yīng)對全球氣候變化，主要應(yīng)從減緩、適應(yīng)和增強(qiáng)能力建設(shè)等方面入手。在減緩方面，要堅(jiān)定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式；大力節(jié)約能源，提高能源利用效率；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重；繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，提高森林覆蓋率，增加蓄積量，提高固碳能力。在增強(qiáng)適應(yīng)能力方面，加強(qiáng)對各類極端天氣和氣候事件的預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)對；建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度；加強(qiáng)科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。在國際合作方面，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的減排責(zé)任和義務(wù)。
深化污染減排?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%?！笆濉睍r(shí)期，國家已經(jīng)將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物納入約束性指標(biāo)，污染減排的任務(wù)依然十分艱巨。要落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。要把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和負(fù)荷率；加大“三河三湖”、松花江、黃河小浪底庫區(qū)、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域水污染防治力度。有效控制城市大氣污染，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行部署，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！督ㄗh》和《政府工作報(bào)告》就推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一系列要求，包括以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。這些規(guī)定具體明確，需要多策并舉，全力抓好。
著重解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)指出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”。要繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理措施，扎實(shí)抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。抓緊實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，全面排查重金屬等污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有效解決重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的突出問題。集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。有效控制城市噪聲污染。加大農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”支持力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面啟動(dòng)“連片整治”工作，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園。
切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，保護(hù)好草原和濕地。繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)和管理，加快水土流失的治理，不斷增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。保護(hù)生物多樣性，把生物資源有效保護(hù)與合理利用結(jié)合起來。讓江河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。抓緊制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。進(jìn)一步深化環(huán)評制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。注重運(yùn)用市場手段，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策。建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（作者：環(huán)境保護(hù)部部長）
