新華社北京３月１１日電(記者 周英峰)去年的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，２０１０年將依法開展專題詢問。一年來，專題詢問開展得如何？是否起到了預(yù)期效果？還有哪些可以完善之處？
問出深度和要害，答出責(zé)任和承諾。針對(duì)“專題詢問”這種人大監(jiān)督新形式，全國(guó)人大代表在審議今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)給予了高度關(guān)注。
完善人大監(jiān)督方式的有益探索
“全國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模到底有多大？嚴(yán)重程度如何？造成政府債務(wù)的原因是什么？有何解決思路？”“財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步提高民生福利投入有何打算？”……
２０１０年６月２４日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于２００９年中央決算報(bào)告時(shí)，常委會(huì)委員針對(duì)民眾普遍關(guān)心的“錢袋子”問題開展了首次專題詢問。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又相繼圍繞糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，分別在８月份和１２月份組織了兩次專題詢問。
“詢問制度在法律中早就有規(guī)定，但是像這樣圍繞一個(gè)主題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地進(jìn)行專題詢問還從來沒有過，這是發(fā)展和完善人大監(jiān)督工作的又一有益探索?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員郭鳳蓮說。
在我國(guó)，人大監(jiān)督最初主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，后來拓展到針對(duì)法律實(shí)施的情況開展執(zhí)法檢查。立法法實(shí)施后，又建立健全了規(guī)范性文件的備案審查制度。
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，進(jìn)一步探索依法監(jiān)督的新形式，開展了專題調(diào)研。２０１０年３月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出，當(dāng)年將依法開展專題詢問。
在去年的三次專題詢問中，詢問的形式每次都不一樣：首次專題詢問采取的是六個(gè)小組分組的形式；第二次采取的是兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議形式；第三次則是一個(gè)大聯(lián)組會(huì)議的形式。
“專題詢問可以在小組會(huì)議上、也可以在聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行。今年采取三種形式，主要是為了積累專題詢問的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地開展。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳斯喜說，先通過小組、兩個(gè)聯(lián)組，再到大聯(lián)組，使專題詢問逐步深入，能夠起到比較好的監(jiān)督效果。
增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)突破
中央決算、糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革——２０１０年，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)開展專題詢問，動(dòng)作之大、力度之大、影響之大，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
“對(duì)糧食安全、醫(yī)改這樣社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是非常重要的民生問題進(jìn)行專題詢問，對(duì)于加強(qiáng)改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的作用和效果?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員龐麗娟說。
回顧２０１０年的三次專題詢問，主題進(jìn)行了精心挑選。接受詢問的政府官員，級(jí)別也普遍較高。比如，第三次關(guān)于醫(yī)改的專題詢問中，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺等政府部門負(fù)責(zé)人紛紛出席直面詢問。
值得注意的是，三次專題詢問都向新聞媒體開放，媒體報(bào)道的力度也一次比一次大，其中第三次專題詢問更是通過電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)報(bào)道。
從常委會(huì)委員的提問看，既有宏觀層面，也有微觀層面，不少問題開門見山，非常尖銳。接受詢問的官員，也都是做足了準(zhǔn)備。
“提出的問題水平較高，是站在國(guó)家宏觀利益的層面，解決根本性的問題，既有根本性的戰(zhàn)略問題，又有當(dāng)前務(wù)實(shí)的問題，專題詢問對(duì)監(jiān)督工作的質(zhì)量來說是一個(gè)突破?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員甘道明說。
大會(huì)發(fā)言人李肇星表示，專題詢問后，全國(guó)人大常委會(huì)將審議意見和建議及時(shí)轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院研究處理，同時(shí)選擇常委會(huì)委員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)政府有關(guān)部門改進(jìn)工作，解決了一些長(zhǎng)期存在的、關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督工作
全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，２０１１年全國(guó)人大常委會(huì)將圍繞保障性住房建設(shè)、教育改革和發(fā)展，以及加強(qiáng)法院和檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正司法等工作繼續(xù)依法開展專題詢問。
“我覺得繼續(xù)開展專題詢問，在方法上還可以進(jìn)一步完善，使監(jiān)督工作更富有成效?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員朱啟建議說。
全國(guó)人大常委會(huì)委員賀鏗認(rèn)為，這種形式應(yīng)該經(jīng)?；吘故侨舜蠛驼g的溝通，有些還應(yīng)該敞開一點(diǎn)，該深入回答的深入回答，使代表們更加滿意。政府要虛心聽取意見，能辦到的盡力去辦，效果就更好一些。
“在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，可以更多一些互動(dòng)，多一些對(duì)話，包括一對(duì)一的，幾個(gè)對(duì)幾個(gè)的。還有，要加強(qiáng)后續(xù)效果的跟進(jìn)，對(duì)常委會(huì)委員關(guān)注的問題有反饋，包括采取了哪些措施，工作改進(jìn)的怎么樣?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員龐麗娟建議。
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問的舉措也推動(dòng)了地方人大相關(guān)工作的開展。２０１０年，繼全國(guó)人大常委會(huì)之后，一些省市的縣市區(qū)人大常委會(huì)紛紛開展了專題詢問。
“我們到下面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多省、市、縣都學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)的做法，上行下效的作用是非常好的?！比珖?guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員吳雙戰(zhàn)說，這個(gè)步伐從邁出到成熟有一個(gè)過程，但作為一個(gè)新生事物，專題詢問是有生命力的。
參加兩會(huì)的全國(guó)人大代表指出，監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。開展監(jiān)督工作既要比較穩(wěn)，又需要不斷探索和完善，包括監(jiān)督的形式、途徑、方式，都可以多進(jìn)行一些創(chuàng)新和改進(jìn)，這是人民的期待、代表的愿望，也是現(xiàn)代法治社會(huì)建設(shè)的呼喚。
