解讀中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善
——全國(guó)人大法律委員會(huì)委員
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問
新華社北京３月１０日電（記者霍小光、周英峰、崔清新）十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議１０日下午在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明，就“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
判斷法律體系是否形成有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
徐顯明說(shuō)，判斷一個(gè)國(guó)家法律體系是否形成可以依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)看，一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序，每位公民的各項(xiàng)權(quán)利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認(rèn)和保護(hù)。再一個(gè)是法律規(guī)范的文本標(biāo)準(zhǔn)，就是法律部門當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對(duì)齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。具備了上述兩個(gè)方面，就可以確認(rèn)法律體系已經(jīng)形成。
憲法是主干，七大法律部門是主枝
在解答中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成時(shí)，徐顯明用了一個(gè)形象的比喻：就像一棵大樹，憲法是樹干，七個(gè)法律部門是樹干上的七條主枝，主要包括：保證憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法部門，包括選舉法、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、反分裂國(guó)家法等，共有３８件；調(diào)整平等主體之間法律關(guān)系的民法商法部門，包括婚姻、家庭、繼承等，現(xiàn)有法律３３件；用于國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家行使行政權(quán)的行政法部門，如行政處罰、行政復(fù)議、外交、教育等方面的法律，有７８件；經(jīng)濟(jì)法部門，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等，有６０件；社會(huì)法部門，主要是國(guó)家保障公民社會(huì)權(quán)利的法律制度，現(xiàn)有１８件；刑法部門即《中華人民共和國(guó)刑法》；第七類是保證之前幾個(gè)部門實(shí)體法實(shí)施的程序類法律，共有１０件，如刑事訴訟法、民事訴訟法等。這七個(gè)法律部門合起來(lái)，再加上憲法一共是２３９部法律，構(gòu)成了現(xiàn)行法律體系的核心內(nèi)容。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有鮮明特點(diǎn)
信春鷹說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有以下特點(diǎn)：第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建構(gòu)，是中國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家的政治發(fā)展目標(biāo)。一個(gè)規(guī)則的社會(huì)、秩序的社會(huì)、專業(yè)化的社會(huì)，權(quán)利義務(wù)明確的社會(huì)，個(gè)人對(duì)自己的未來(lái)可計(jì)劃而且可預(yù)測(cè)的社會(huì)要靠法律、靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，法律體系的形成是與中國(guó)改革開放、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和公民權(quán)利要求相同步。第三，法律體系的形成是回應(yīng)社會(huì)的需求，反映人民群眾的意愿和要求。我國(guó)在多個(gè)法律部門都具備民生的視角，目的就是保護(hù)民生福祉，使人民生活得更幸福。第四，法律體系是分層次的，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，適應(yīng)我國(guó)幅員廣大、各地情況存在差異的現(xiàn)實(shí)，符合不同層面社會(huì)治理的需求，又能維護(hù)法制的統(tǒng)一。
通過適時(shí)修改和廢止法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)法律體系和諧統(tǒng)一
李飛介紹說(shuō)，為使法律體系保持內(nèi)部和諧統(tǒng)一，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)法律和行政法規(guī)適時(shí)進(jìn)行清理。從２００８年開始，對(duì)法律和行政法規(guī)適時(shí)清理工作，已經(jīng)納入了全國(guó)人大常委會(huì)立法安排之中。
李飛說(shuō)，修改和廢止法律法規(guī)主要集中在三方面：一是較早制定的一些法律，由于客觀情況發(fā)生重大變化，實(shí)際上已經(jīng)失效、不再適用的；二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況的；三是法律制定時(shí)間不同，存在對(duì)相同事項(xiàng)規(guī)定前后不一致、甚至矛盾的。
李飛表示，２００９年，全國(guó)人大常委會(huì)廢止了８件法律和有關(guān)法律問題的決定，修改了５９部法律當(dāng)中的１４１個(gè)條款。２０１０年，集中開展了行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做到了和諧統(tǒng)一。
法律體系完善“永無(wú)止境”
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表提出的議案有８１％涉及到對(duì)法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規(guī)定在制定法律時(shí)是合理、有效的，但隨著社會(huì)發(fā)展它可能不再有效合理，就要進(jìn)行修改。
她指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，全國(guó)人大要從三個(gè)方面對(duì)這個(gè)體系不斷進(jìn)行完善：一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。比如２０１１年將要修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定新的法律。２０１１年全國(guó)人大常委會(huì)將要研究制定行政強(qiáng)制法、精神衛(wèi)生法等。
據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，人大立法工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“比如用法律鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步?！倍羌哟蟊Ｕ厦裆牧Χ??！拔覀兿Ｍㄟ^國(guó)家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享?！毙糯胡椪f(shuō)。
通過科學(xué)立法、民主立法保證立法質(zhì)量
李飛說(shuō)，全國(guó)人大及其常委會(huì)一貫重視提高立法質(zhì)量。衡量立法質(zhì)量，首先是法律要反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，其次是能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，此外要符合我國(guó)實(shí)際，有可操作性。
李飛說(shuō)，在科學(xué)立法、民主立法方面通過長(zhǎng)期探索積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)：一是不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式。二是充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參與立法的作用。三是發(fā)揮專家學(xué)者的作用。四是加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評(píng)估。五是做好立法后評(píng)估工作。六是聘請(qǐng)一批語(yǔ)言文字專家，在法律語(yǔ)言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)。七是不斷總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)規(guī)范方面加大工作力度。
加強(qiáng)執(zhí)法需要全社會(huì)共同努力
“常言道，天下之事不難于立法，而難于法之必行。”李飛說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)上確定了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，更加強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
李飛說(shuō)，在保證法律執(zhí)行上，一是在全民中開展普法教育，使廣大人民群眾通過學(xué)法，知法、懂法，增強(qiáng)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。二是強(qiáng)化保證法律實(shí)施的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。再有，通過黨內(nèi)紀(jì)律檢查、行政上的紀(jì)律監(jiān)察、人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督等，保證各級(jí)國(guó)家公職人員嚴(yán)格執(zhí)法。四是通過行政復(fù)議、行政訴訟，以及依據(jù)國(guó)家賠償法對(duì)違法侵犯公民權(quán)力予以賠償?shù)染葷?jì)手段，防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為。
李飛表示，進(jìn)一步加強(qiáng)法律的執(zhí)行是一個(gè)大課題，需要全社會(huì)共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴(yán)，自覺地執(zhí)行法律、遵守法律。
