新期待·新承諾
——關注五大自治區(qū)“十二五”民生新藍圖
新華社北京２月２２日電 民生，是各族群眾的關切點，是民族地區(qū)“十二五”規(guī)劃的關鍵詞。順應各族群眾的新期待，許下鄭重的新承諾，新疆、西藏、內蒙古、寧夏、廣西五大自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃，延伸民生范圍，提升民生質量，描繪出民生新藍圖。
安居——住房將越來越安心
一些民族地區(qū)由于經濟社會發(fā)展相對落后，不少群眾住房困難。“十二五”時期，各自治區(qū)將建設多種形式的安居工程，越來越多的少數民族群眾將住上“安心”房。
前不久，新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣居民米吉提·蘇萊曼搬進了位于縣城中心新建的廉租房，告別了棚戶區(qū)生活；幾乎是在同一時間，庫車縣農民庫瓦尼帕特也如愿搬進了建有蔬菜大棚和牛圈的“安居富民”房；和田地區(qū)洛浦縣農民艾則孜也住進配套了天然氣、太陽能的新房大院……
這將是“十二五”期間新疆最普遍、最溫暖的一個生活場景。按照新疆“十二五”規(guī)劃，“安居富民”工程將整合農村抗震安居、危房改造等各類建設項目，讓１５０萬戶農牧民在安居的同時實現致富增收。
“十二五”期間，寧夏將從整體上緩解中低收入群體住房困難問題。寧夏計劃建設保障性和政策性住房１２．４４萬套，加大城市工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造力度，改造棚戶區(qū)住房４．２３萬套。
從廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房項目，到城市、國有工礦、國有林區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目，以及國有墾區(qū)危舊房改造項目和農村、牧區(qū)危房改造試點項目，內蒙古是我國保障性住房項目類型最多的省區(qū)之一?！笆濉逼陂g，內蒙古將建立健全住房保障體系和市場服務體系，切實改善城鄉(xiāng)低收入家庭住房條件。
收入——腰包將越來越鼓
富裕，是各族人民群眾共同的心愿。在各自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，減貧有明確目標，致富有具體辦法。
南疆三地州人多、地少、收入低，幫助南疆地區(qū)各族農牧民脫貧成為“十二五”期間新疆要啃下的“硬骨頭”。根據“十二五”規(guī)劃，到２０１５年新疆要使貧困人口減少１００萬。新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦主任趙國明說：“新疆將在未來１０年內，抓好優(yōu)質林果１０００萬畝，繼續(xù)培育優(yōu)質畜牧業(yè)。同時還將加大培訓力度，提高貧困農牧民的素質，到２０２０年爭取使貧困農牧民人均收入達到１萬元以上?！?/p>
“十二五”時期，內蒙古的扶貧對象由絕對貧困人口延伸到相對貧困人口。內蒙古將加大對少數民族聚居區(qū)的扶持力度，實施集中連片困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程；協調推進北京內蒙古對口幫扶和國家機關定點扶貧工作，組織實施好鄂爾多斯對口支援和自治區(qū)直屬機關定點幫扶興安盟工作。
為了使各族群眾共享發(fā)展的成果，收入增長成為各自治區(qū)“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一。西藏力爭使２０１５年農牧民人均純收入達到７３５０元，年均增長１３％；內蒙古明確提出，“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長１２％，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平；廣西的“十二五”規(guī)劃提出，農村居民人均純收入年均增長１１％。
就業(yè)——工作崗位將越來越多
無業(yè)不穩(wěn)，就業(yè)是民生的關鍵點?！笆濉逼陂g，各自治區(qū)將開發(fā)數以萬計的工作崗位，滿足各族群眾的就業(yè)需求。
“十二五”時期，西藏將多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使５年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過１０萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內。西藏將確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現就業(yè)，高校畢業(yè)生當年就業(yè)率穩(wěn)定在８０％以上。
西藏人力資源和社會保障廳黨組書記邊巴扎西說，“十二五”時期，西藏將全面落實免費培訓、免費介紹、小額貸款和社保補貼等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進充分就業(yè)。
“十二五”期間，新疆將以區(qū)內城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)為主要方向，以南疆三地州農業(yè)富余勞動力和未考入大、中專院校的高中、初中畢業(yè)生的轉移就業(yè)為突破口，大力開展專項職業(yè)能力培訓，以２０１１年計劃轉移農業(yè)富余勞動力１８０萬人次為基數，每年凈增２０萬人次，共計轉移就業(yè)１１００萬人次。
根據寧夏“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來５年寧夏中南部地區(qū)７．９萬戶約３５萬人將移民搬遷。作為一種新的移民方式，寧夏將首次嘗試勞務移民安置辦法，通過協調務工人員簽訂就業(yè)合同、住房合同和保障合同，實現遷出群眾穩(wěn)定就業(yè)。
教育——“免費”項目將越來越豐富
從一日三餐到冬夏服裝、日常生活用品，從學費、教材費到住宿費、文具用品，西藏林芝地區(qū)米林縣中小學的１１００多名藏族、珞巴族、回族、漢族等學生享受著“三包”免費教育?！皩W生成長中一分錢都不用出，現在家長都愿意把學生送到學校，失學輟學現象極少發(fā)生。”教師亞蝶說。
“十二五”時期，西藏將對農牧民子女的學前教育、義務教育和高中教育全面實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策，建立從幼兒園到高中的“三包”免費教育體系。西藏自治區(qū)教育廳廳長宋和平說，目前“三包”經費平均達到每生每學年１８００元，今年將提高到２０００元，“十二五”末期將達到３０００元，邊境地區(qū)學生補助將更高。
在內蒙古，“十二五”時期將全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生的學費和教科書費，免除普通高中家庭經濟困難學生的學費和教科書費，３年內全部實現高中免費教育。
學前教育是當前整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。自２０１１年起，寧夏將每年安排１億元啟動實施“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設工程”，到２０１５年，將新建和改建２１３所公辦幼兒園，使公辦幼兒園覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
社?！睢鞍踩W”越來越縝密
“十二五”時期，各自治區(qū)將擴大覆蓋范圍、提高保障標準，從養(yǎng)老到醫(yī)保、低保等，群眾生活的“安全網”將越來越縝密。
“十二五”期間，內蒙古將實現新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；推進基本醫(yī)療盟市統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高報銷標準；進一步擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面；加快以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助體系建設，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
在社會保障方面，廣西提出到２０１５年，實現城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險５４０萬人、失業(yè)保險２４０萬人、工傷保險２５０萬人、生育保險２２５萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到９５％。同時，推進社會救助體系建設，重點建設５０００個五保村和４００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。
為方便群眾看病就醫(yī)、簡化報銷程序，“十二五”期間，寧夏將力爭實現醫(yī)保卡區(qū)內漫游。目前寧夏正加快推進社保一卡通的建設，社會保險信息化建設速度的加快，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合等相關數據的整合，將為區(qū)內異地就醫(yī)實時結算奠定基礎。
進城——服務保障越來越完善
隨著經濟社會的發(fā)展，越來越多的少數民族群眾從山區(qū)、牧區(qū)到城里打工。為了服務好這一日益龐大的群體的工作生活，各自治區(qū)全方位完善服務保障體系，使進城務工的少數民族群眾真正“遷得出、留得住、富得起”。
在廣西，“十二五”期間將進一步深化戶籍制度改革，５年內將有５００萬農民變成新市民。廣西將完善服務保障體系，為進城農民打造社會保障“防護墻”，使進城落戶的農民在就業(yè)、住房、教育、社會保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當地居民同等的權利。
“十二五”期間，為解決農牧民進城后面臨的實際困難，內蒙古將加大保障性住房建設力度，為農牧民進城居有住所創(chuàng)造條件；加強農牧民就業(yè)培訓指導，為農牧民進城就業(yè)提供保障；加強和完善教育、醫(yī)療、社會保障體系，使進城農牧民能夠享受基本的公共服務。
“十二五”時期，新疆將在各地建立農民工綜合服務中心，加強城鄉(xiāng)公共服務體系建設；做好農民工子女義務教育工作；加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。（采寫記者：毛詠、胡星、王秋鳳、張云龍、曹?。?/p>
