讓每個孩子獲得公平的人生起點
——上海著力推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
新華社上海２月１４日電(記者仇逸、俞菀)辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。面對客觀存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際等差距，上海通過一系列創(chuàng)新舉措，努力讓每一個孩子獲得公平的人生起點。
世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布了最新的“國際學(xué)生評估項目”結(jié)果，全球第一的成績把上海推向了世界基礎(chǔ)教育的前臺，也從一個側(cè)面折射出上海重視并推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不懈努力。
政府主導(dǎo)，從均衡硬件到聚焦內(nèi)涵
１４日，上海１６０萬中小學(xué)、幼兒園學(xué)生走進校園，上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標準自新學(xué)期起上調(diào)。上海市財政撥付１．２５億元，分別在人口集聚、初中教育資源緊缺的松江區(qū)九亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、浦東新區(qū)浦興路街道、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)等共建５所初中學(xué)校。
隨著城市發(fā)展，目前上海市郊９個區(qū)縣中、小、幼學(xué)生數(shù)量已經(jīng)占全市在校生總數(shù)７０％以上。為加速城鄉(xiāng)教育一體化，上海建立健全義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，一些財政相對困難郊區(qū)縣的小學(xué)和初中生均撥款已超過全市平均撥款水平。
上個世紀９０年代以來，上海經(jīng)過大規(guī)模的校舍新建和改造、依托城市振興和崛起展開了“薄弱學(xué)校更新工程”、跨世紀的“中小學(xué)達標工程”“加強初中建設(shè)工程”“農(nóng)村中小學(xué)信息化環(huán)境設(shè)施建設(shè)”等重大工程，使得硬件建設(shè)基本實現(xiàn)均衡，為適齡學(xué)生提供了基本均等的教育機會。
近年來，上海每年秋季開學(xué)，都有百余所學(xué)校開辦，且大部分在中心城區(qū)導(dǎo)入人群、外來人群、本地區(qū)農(nóng)村人群聚集的城郊結(jié)合街鎮(zhèn)，這些學(xué)校全部按照上海市中小學(xué)建設(shè)標準統(tǒng)一配置，很多學(xué)校的硬件水平甚至超過中心城區(qū)。
從２００９年開始，上海又探索在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度，教師工資全市統(tǒng)一標準，不同區(qū)縣、城鄉(xiāng)間，教師收入基本均衡；實施郊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項目，利用全市優(yōu)質(zhì)資源為郊區(qū)教師定制不同學(xué)段的培訓(xùn)課程。
上海市還積極通過師資流動、招生杠桿等手段推動教育均衡。浦東新區(qū)以“就近免試入學(xué)”原則為指導(dǎo)，確保了每個學(xué)生都能擁有入學(xué)學(xué)額，從嚴格招生程序入手，杜絕重點校、重點班現(xiàn)象和入學(xué)測試現(xiàn)象，使擇校生比例逐年下降。楊浦區(qū)在以名校為核心校組建“教育集團”、教學(xué)骨干交流、定期帶教送教的基礎(chǔ)上，今年還啟動探索集團內(nèi)教師統(tǒng)一配置。
抬高底部，讓薄弱學(xué)校達標規(guī)范
“原來這些學(xué)校學(xué)生都走光了，如今紛紛回流?！币猿晒逃劽珖纳虾Ｊ虚l北區(qū)新八中校長劉京海不無得意地告訴記者，從２００５年以來，在政府購買服務(wù)的導(dǎo)向下，上海市閘北區(qū)新八中通過委托管理農(nóng)村薄弱學(xué)校、名師基地帶教、城市農(nóng)村友好學(xué)校結(jié)對等形式，不斷輻射成功教育經(jīng)驗，劉京海成了１０余所學(xué)校的共同校長，其中有８所農(nóng)村學(xué)校?！拔业叫聦W(xué)校，除了帶去老師，更帶去規(guī)范化的流程和標準?！比缃瘢瑒⒕┖５拿曇呀?jīng)突破了國界，最近他又接到了為馬來西亞高中課程教學(xué)開發(fā)標準流程的邀請。
新八中和劉京海的探索，成為上海農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理探索的一個縮影。在這一創(chuàng)新實踐中，上海逐步突破了現(xiàn)行體制機制下學(xué)校人、財、物等資源跨區(qū)域流動難的問題，２００７年第一輪２０所農(nóng)村薄弱學(xué)校接受委托管理，２００９年第二輪委托管理的學(xué)校擴大到４３所。
此外，上海還選派了向明中學(xué)等１０所中心城區(qū)品牌學(xué)校赴郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)捆綁辦學(xué)，目前正在協(xié)調(diào)５所品牌學(xué)校，滿足入住群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
政府支持引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)校自身動力并舉，上海努力將全市每一所薄弱學(xué)校辦合格，一批處于“谷底”的薄弱學(xué)校煥發(fā)勃勃生機，也使得一批處于“峰頂”的名校繼續(xù)發(fā)揚光大。
“我真不敢想象，像我這樣一名薄弱小學(xué)的普通數(shù)學(xué)教師，七年后能夠獲得數(shù)學(xué)高級教師職稱?！毙靺R區(qū)啟新小學(xué)的施逸琳說。啟新小學(xué)是一所普普通通的公辦小學(xué)，地處城郊接合部的梅隴地區(qū)，學(xué)校積極引導(dǎo)教師發(fā)揮教改積極性，校長嚴一鳴說：“如今，學(xué)校形成了濃濃的研究氛圍，教師專業(yè)水平得到了大幅度提升。原來總是看著人家拿榮譽，看著人家晉升；現(xiàn)在有了自己的高級教師和骨干隊伍，學(xué)生成績也走到了全區(qū)公辦學(xué)校前列?！?/p>
位于虹鎮(zhèn)老街上的虹口區(qū)金沙中學(xué)是上世紀７０年代的校舍，周邊居民文化收入層次和生源都不理想，老師們堅持情感教育，從校長李鐵英開始學(xué)校所有干部在一線擔(dān)任班主任、任課老師，全校沒有長期曠課生、犯罪學(xué)生，６０％以上的學(xué)生考上市、區(qū)重點，得到了家長和社會的交口稱贊。
“輸出資源，并沒有把我們新八中實力‘攤薄’，反而使教學(xué)質(zhì)量越來越高，學(xué)校獲得了政府購買服務(wù)的收入，老師們也在反復(fù)輸出標準流程中不斷總結(jié)、提高?！眲⒕┖Ｕf。
同城待遇，讓外來務(wù)工人員子女有學(xué)上、上好學(xué)
“我英語越來越好了，還交了很多朋友?！眮碜园不粘埠涂h的李陽今年１５歲，在閔行區(qū)文來中學(xué)初中就讀。他的父親李德良是一名普通的農(nóng)民工，曾經(jīng)參加過上海世博會場館的建設(shè)工作。“兩年前，我讀完小學(xué)后到上海，當時人生地不熟，也不知道到哪里讀書。覺得上海很漂亮，卻也很陌生?！?/p>
后來，李陽順利入讀了閔行區(qū)文來中學(xué)。“班里４５個學(xué)生，有上海的，也有和我一樣來自其他地方的外來務(wù)工人員孩子。一開始我學(xué)習(xí)有點跟不上，感覺跟上海的同學(xué)差距非常遠。但是老師和同學(xué)都沒有嫌棄我，利用課余和休息的時間反復(fù)幫我補習(xí)。”
２０１０學(xué)年起，上海實現(xiàn)了４７萬余名隨遷子女全部免費接收義務(wù)教育，其中超過七成在公辦學(xué)校就讀，在鼓勵辦學(xué)、購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，教育部門還加強對招收外來務(wù)工人員子女為主的民辦學(xué)校的規(guī)范管理，改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量。
虹口區(qū)柳營路小學(xué)位于虹口區(qū)和閘北區(qū)交界處，２００４年起學(xué)校根據(jù)區(qū)教育局的統(tǒng)一部署安排，停止招收本市地段學(xué)生，成為目前全區(qū)唯一一所全部招收外來務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校。校長虞敏麗說：“一開始，學(xué)生個人習(xí)慣、口音等差異性很大，老師們都不習(xí)慣，我們從家訪做起，觀察、關(guān)愛每一個外來孩子?！痹谶@所學(xué)校，老師觀察不同方言的口音加以訓(xùn)練，使學(xué)生的普通話、英語水平大為提升，還把激勵性評價語言寫在學(xué)生的測驗卷子上，凡是有進步的都在試卷上寫批語“有進步，再努力！”
