新華社特約評(píng)論員：為水利事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
— —學(xué)習(xí)貫徹２０１１年中央一號(hào)文件精神之五
新華社北京２月１２日電（新華社特約評(píng)論員）大興水利，必須進(jìn)一步深化水利改革，推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，為水利大發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量支持水利，為水利大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
近年來(lái)，水利改革扎實(shí)有序推進(jìn)，有力推動(dòng)了我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展。同時(shí)必須看到，水利發(fā)展體制不順、機(jī)制不活、改革總體滯后的問(wèn)題依然存在。推動(dòng)水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng)新上有大作為。2011年中央一號(hào)文件要求，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
要立足我國(guó)人多水少的基本國(guó)情，完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
要遵循水利建設(shè)的客觀規(guī)律，健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。按照確立 “區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革”的總體思路，全面推進(jìn)水管體制改革。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。針對(duì)小型水利工程，特別是公益性小型水利工程管理尤為薄弱的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，按照今年中央一號(hào)文件的要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
要滿(mǎn)足水利發(fā)展的實(shí)際需要，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保有效履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)村用水管水的群眾參與機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民管水的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的用水權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
要發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。兼顧效率與公平、統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、區(qū)分不同用途，逐步推進(jìn)各類(lèi)水價(jià)改革。對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。對(duì)城市居民生活用水，要充分考慮用水戶(hù)承受能力，合理調(diào)整用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)用水，要堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
加快水利改革發(fā)展，必須落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)薄弱的被動(dòng)局面，各級(jí)黨委和政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央一號(hào)文件的部署，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，盡快制定職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)配套措施和辦法，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。嚴(yán)格實(shí)施防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要指標(biāo)作為各級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，把各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境適應(yīng)協(xié)調(diào)情況作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檢驗(yàn)手段。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成推動(dòng)水利改革與發(fā)展的合力?；鶎狱h組織和廣大黨員要把農(nóng)田水利建設(shè)等工作納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，帶頭學(xué)習(xí)提高水利建設(shè)管理知識(shí)、爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)佳績(jī)、服務(wù)群眾增產(chǎn)增收，在大有可為的水利事業(yè)中彰顯黨的先進(jìn)性。
加快水利改革發(fā)展，必須在攻堅(jiān)克難上下功夫。水利改革與發(fā)展要辦的事很多，必須統(tǒng)籌兼顧、抓住重點(diǎn)，要在水利建設(shè)與管理這兩件大事上集中下功夫、花精力。在水利建設(shè)上關(guān)鍵要明確政府在水利建設(shè)中的主要責(zé)任和公共財(cái)政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白銀，既要抓緊建設(shè)一批重大水利工程，也要強(qiáng)化面向基層的農(nóng)村水利建設(shè)。在水利管理上要切實(shí)推進(jìn)依法治水，加強(qiáng)水利政策研究與制度建設(shè)，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法和水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，既要下大力氣解決基層水利職工的編制、社保、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，也要解決基層水利職工的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等發(fā)展問(wèn)題，用好用足政策，解決基層水利職工的實(shí)際困難。
加快水利改革發(fā)展，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。要開(kāi)展水文知識(shí)普及，樹(shù)立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)。
要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，在乘勢(shì)突破、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實(shí)把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。
新華社特約評(píng)論員：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
— —學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之四
新華社北京２月１１日電（新華社特約評(píng)論員）淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
新華社特約評(píng)論員：推進(jìn)水利建設(shè)要抓住要害
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之三
新華社北京２月１０日電 （新華社特約評(píng)論員）從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件指出，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
新華社特約評(píng)論員：把握新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位
— —學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之二
新華社北京２月９日電（新華社特約評(píng)論員）明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本問(wèn)題，也是出臺(tái)治水興水政策的重要依據(jù)。水利在各級(jí)黨委和政府工作中能不能擺上應(yīng)有的位置，關(guān)鍵看對(duì)水利認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度。
我們黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期，對(duì)水利的地位作用作出過(guò)經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開(kāi)放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，闡明了做好水利工作的極端重要性，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
迎接水利改革發(fā)展的春天
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之一
新華社北京２月８日電 （新華社特約評(píng)論員）春節(jié)前夕，中央出臺(tái)了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)第八個(gè)一號(hào)文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對(duì)水利工作的高度重視，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，預(yù)示我國(guó)水利改革發(fā)展必將迎來(lái)新的春天。
進(jìn)入新世紀(jì)后，中央連續(xù)發(fā)出７個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強(qiáng)大的政策支撐。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
中央一號(hào)文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號(hào)角
1月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長(zhǎng)陳雷29日接受新華社獨(dú)家專(zhuān)訪，以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號(hào)文件對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。
一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
