作為新中國第十任財政部長，他曾被《新興市場》雜志評為2009年度“亞洲最佳財長”。面對百年不遇的國際金融危機，他按照中央的決策部署，率領(lǐng)各級財政部門認(rèn)真落實積極的財政政策，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 他長期從事財稅工作，曾直接參與上世紀(jì)90年代分稅制財政體制改革，如今又親歷財稅體制改革不斷深化的進程。 恰逢“十二五”開局，財政部部長謝旭人接受新華社記者采訪，追憶往昔，展望未來，向記者描述了“十二五”我國加強財政宏觀調(diào)控、著力保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的藍圖。這是財政部部長謝旭人的資料照片。新華社發(fā)
促進科學(xué)發(fā)展 保障改善民生
——“十二五”開局對話財政部部長謝旭人
新華社北京１月２４日電（記者 韓潔）作為新中國第十任財政部長，他曾被《新興市場》雜志評為２００９年度“亞洲最佳財長”。面對百年不遇的國際金融危機，他按照中央的決策部署，率領(lǐng)各級財政部門認(rèn)真落實積極的財政政策，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
他長期從事財稅工作，曾直接參與上世紀(jì)９０年代分稅制財政體制改革，如今又親歷財稅體制改革不斷深化的進程。
恰逢“十二五”開局，財政部部長謝旭人接受新華社記者采訪，追憶往昔，展望未來，向記者描述了“十二五”我國加強財政宏觀調(diào)控、著力保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的藍圖。
從“穩(wěn)健”到“積極” 財政宏觀調(diào)控更加靈活主動
回顧過去的５年，謝旭人用“極不平凡”來形容我國的發(fā)展歷程，而讓他最感慨的則是應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)歷。
“十一五”頭兩年，針對經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、但結(jié)構(gòu)問題比較突出的情況，我國實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
２００８年四季度以來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，中央審時度勢，科學(xué)決策，又果斷實施了以積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為主要內(nèi)容的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。
“財政政策從‘穩(wěn)健’向‘積極’的轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院順時應(yīng)勢，及時主動作出的政策調(diào)整，體現(xiàn)了相機抉擇的宏觀調(diào)控原則?！敝x旭人說。
那段日子，謝旭人到基層調(diào)研比以往更加頻繁，幾乎每天都加班到很晚?！懊刻煜氲米疃嗟木褪侨绾呜瀼芈鋵嵑梅e極的財政政策?！?/p>
在實施積極財政政策的過程中，謝旭人體會最深的就是中央對宏觀政策的調(diào)整及時果斷，力度前所未有?！岸?，這一輪宏觀調(diào)控在加強總量調(diào)控的同時更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，在刺激經(jīng)濟的同時更加注重改善民生，既著力解決近期經(jīng)濟增長中的問題，也為經(jīng)濟長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。”
如今，積極的財政政策已實施兩年多，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。謝旭人說，通過一系列調(diào)控措施，我國在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，較快地遏制經(jīng)濟增幅下降趨勢，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了積極貢獻。
國家財力不斷增強 收支緊張矛盾仍然突出
財政宏觀調(diào)控能力的不斷增強，離不開國家“錢袋子”的日益充盈。
２００６年全國財政收入約４萬億元，到２０１０年超過８萬億元，達到８３０８０億元。財政收入的穩(wěn)定增長，是我國綜合國力持續(xù)增強的重要體現(xiàn)，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和重大決策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平不斷改善，加快構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，提供了堅實的財力保障。
近年來，財政收入增速高于ＧＤＰ增速成為社會關(guān)注的熱點。對此，謝旭人解釋說，經(jīng)濟發(fā)展是財政收入增長的基礎(chǔ)，財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展總體上應(yīng)相適應(yīng)，但財政收入增長與ＧＤＰ增長在數(shù)量上并不是一一對應(yīng)關(guān)系，兩者不完全同步是正常的。２００６年至２０１０年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１１．２％，如果按現(xiàn)價計算，年均增長１６．６％。同期全國財政收入年均增長２１．３％，高于ＧＤＰ增速，但與稅收相關(guān)性強的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會商品零售額、進出口貿(mào)易等經(jīng)濟指標(biāo)的增長基本上是相適應(yīng)的。財政收入較快增長，也表明我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提高。在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，稅收征管水平不斷提高，預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理等，也是財政收入穩(wěn)步增長的重要因素。
此外，他強調(diào)，在看到國家財力不斷增強的同時，也要清醒認(rèn)識到，我國財政收入占ＧＤＰ的比重和人均財力水平在國際上仍處于偏低水平。
“必須看到，我國是擁有１３億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。”謝旭人說。
分好財政蛋糕 切實保障和改善民生
在謝旭人眼中，“為國理財、為民服務(wù)”八個字無疑是對財政工作宗旨最恰當(dāng)?shù)脑忈尅?/p>
他告訴記者，“十一五”期間，財政部門始終秉持這一宗旨，既做大財政蛋糕，又努力分好蛋糕，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房等重點領(lǐng)域的投入，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。
２００６年，農(nóng)業(yè)稅的取消，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達到１２５０億元。謝旭人說，“十一五”時期，財政部門不斷完善農(nóng)民種糧補貼制度，增加補貼規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。２００６年至２０１０年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到２９６２４億元，年均增長２３．６％。
同時，從全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，到支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；從健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，到支持廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，再到及時保障汶川、玉樹地震等抗災(zāi)救災(zāi)資金需要……“十一五”期間財政用于保障和改善民生的投入力度越來越大。
２００６年至２０１０年，全國財政教育支出從５４６４億元增加到１２４５０億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出從１４２１億元增加到４７４５億元；社會保障和就業(yè)支出從４３９４億元增加到９０８１億元；文化體育支出從６８５億元增加到１５２８億元。２００７年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，補助資金從２００７年的５１億元增加到２０１０年的８１１億元。
財稅改革不斷深化 財政運行日趨規(guī)范
“十一五”時期，財稅體制改革不斷深化，公共財政體系更加健全?；仡欉^去五年的財稅改革歷程，謝旭人指出，我國財稅體制改革取得了重大進展。
一方面財政體制不斷完善。中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全，“十一五”期間，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付從２００６年的９５７１億元增加到２０１０年的２７３４９億元，年均增長２８．８％。省以下財政體制改革不斷深化，探索建立縣級基本財力保障機制，政府間財政分配關(guān)系進一步規(guī)范。預(yù)算管理制度不斷健全，由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，社會保險基金預(yù)算開始試編，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等改革深入開展，財政管理績效明顯提高。
另一方面，稅收制度改革不斷深化。從取消農(nóng)業(yè)稅，到增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施；從統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，調(diào)整和完善個人所得稅、消費稅等稅收制度，到成品油稅費改革順利推開，我國逐步建立并不斷完善了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的復(fù)合稅制，稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。
財政收入規(guī)模的不斷壯大，使得加強財政管理的必要性日益突出。謝旭人指出，財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率?！笆晃濉逼陂g，各級財政部門以加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，統(tǒng)籌做好加快財政法制建設(shè)、完善政府預(yù)算體系、加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理、推進預(yù)算公開等各項財政管理工作，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益。
展望“十二五”：讓發(fā)展成果更多更好地惠及百姓
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。站在新的起點上，未來五年的財政工作思路備受關(guān)注。
“《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》從多方面對發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，并對‘十二五’時期深化財稅體制改革提出了具體要求，為做好今后一個時期的財政工作指明了方向?！敝x旭人說。
謝旭人強調(diào)，未來五年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括加快構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。
未來五年，財政部門將進一步加大保障和改善民生力度。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展。
未來五年，財政部門還將加快財稅體制改革。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全公共財政預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入。通過調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、合理調(diào)整消費稅范圍及稅率結(jié)構(gòu)、逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度、全面實施資源稅改革、研究推進房地產(chǎn)稅改革等舉措，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，以科學(xué)化精細(xì)化管理促改革、促落實、促效益，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
圖表：謝旭人：明年實施積極財政政策突出五個方面 新華社發(fā)
財政部部長闡釋“十二五”財政發(fā)展改革的思路
新華社北京１２月２７日電（記者 韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在２７日舉行的全國財政工作會議上闡釋了“十二五”財政發(fā)展改革的思路，指出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對進一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。
謝旭人說，“十二五”時期，財政部門要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的體制保障。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
透過財政看民生
——展望2011年財政保障和改善民生五大亮點
新華社北京１２月２７日電（記者韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在２７日舉行的全國財政工作會議上說，“十二五”期間，財政工作的重點之一就是要堅持改善民生，推進和諧社會建設(shè)。２０１１年，財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生。
公共財政“取之于民、用之于民”。透過此次全國財政工作會議傳遞的信息和數(shù)字，可以預(yù)見“十二五”期間，國家對保障和改善民生的投入持續(xù)增大，必將更好地促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
